Начало здесь

На практике ЧФ РФ продолжает удерживать на территории Украины целый ряд критически важных для мореходства в Черном и Азовской морях навигационно-гидрографических объектов. Представители органов государственной власти Украины, на которые возложена ответственность за безопасность мореходства в территориальных водах Украины, не допускаются на эти объекты. Подписание отдельного соглашения относительно системы навигационно-гидрографического обеспечения также блокируется РФ. В таких условиях, когда создаются препятствия для выполнения Украиной ее международных обязательств, для решения этой проблемы, очевидно, должны быть задействованы не только механизмы, определенные в базовых соглашениях относительно ЧФ, но и процедуры, предусмотренные Конвенцией ООН по морскому праву.

Плата за пребывание ЧФ РФ в Украине стала постоянным предметом дискуссий. Они имеют вполне объективные причины и вызваны, во-первых, отсутствием в базовых соглашениях фиксированной арендной платы на весь период пребывание ЧФ РФ и, во-вторых, несоответствием нынешних выплат за ЧФ РФ (в виде списания долгов) как украинским, таким мировым расценкам на аренду земли и имущества.

Соглашением о расчетах было определено, что к моменту погашения долга за российские государственные кредиты плата за использование земельных участков и размещенных на них объектов береговой инфраструктуры, акваторий бухт, радиочастотного ресурса, возмещение экологического вреда (кроме аварийных ситуаций, размеры компенсаций за которые регулируются отдельным соглашением) осуществляется путем ежегодного погашения этого долга ровными частями в 97,75 млн. дол. США. В соответствии со статьей 1 Украина должна была оплатить долг до 2007 года. После этого арендная плата должна была бы осуществляться Российской Федерацией прямыми платежами (статья 2). Причем размер арендной платы Соглашением о расчетах не фиксируется. Цифра „97,75 млн. дол. США" в соответствии со статьей 2 Соглашения о расчетах – это „сумма ежегодного погашения долга Украины”, но не арендная плата.

В случае выплаты Украиной государственного долга Россия должна будет платить арендную плату прямыми платежами, а это не будет возможным, если Украина не будет соглашаться с размером и условиями платежей. В этом случае в соответствии со статьей 2 Соглашения о расчетах за просроченные платежи Россия должна будет выплачивать проценты. В любом случае встречные финансовые требования – это лучшая отправная точка для поиска компромисса, чем односторонний долг.

Украина не оплатила государственный долг до конца 2007 г., как предусмотрено Соглашением, и продолжает предоставлять свою территорию для базирования ЧФ РФ на старых условиях. Россию, очевидно, удовлетворяет такое состояние дел. Формально, очерченный выше механизм увеличения арендной платы, а, следовательно, и создание дополнительного давления на Россию с целью решения всего комплекса проблем, связанных с Черноморским флотом, сохраняет свою силу, однако на практике правительство Украины не проявляет готовности его применить, напротив, оно пытается получить со стороны России дополнительные кредиты, что неминуемо ослабило бы переговорные позиции Украины по этому вопросу.

Однако в начале августа прошлого года проявилась гораздо более актуальная и острая проблема, связанная с ЧФ РФ. Это – порядок участия военно-морских сил России, которые базируются в Крыму, в вооруженных конфликтах с третьими странами. Предугадать десять лет назад возникновение сценариев, подобных боевым действиям между Россией и Грузией летом 2008 г., было крайне сложно. Поэтому в соглашениях от 28 мая 1997 года регламент действий (согласований с Киевом) ЧФ РФ в боевых условиях не прописан.

Эта вторая проблема, по-видимому, является гораздо более острой и злободневной по сравнению с „проблемой 2017”. Война 2008 года на Кавказе показала, что Россия в отстаивании своих интересов не склонна останавливаться и перед применением вооруженной силы. Кроме того, В соответствии со статьей 3 (f) Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 от 14 декабря 1974 г. страна может быть признана агрессором если „ее территория, которую она предоставила в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для осуществления агрессии против третьего государства”. Таким образом, продолжение базирования ЧФ РФ на территории Украины на существующих условиях становится механизмом втягивания Украины в вооруженные конфликты с участием России.

Пытаясь решить эту проблему, Совет национальной безопасности и обороны Украины 13 августа 2008 г. принял решение „Вопросы пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями (судами обеспечения) и летательными аппаратами Черноморского флота Российской Федерации, который находится на территории Украины”. В тот же день это решение СНБО было введено в действие Указом Президента Украины № 706/2008. Документ представляет собой детальную регламентацию порядка передвижений подразделений ЧФ РФ вне мест их дислокации, то есть выхода за пределы базы.

При этом позиция Украины заключалась в том, что российские военные формирования, которые временно находятся на украинской территории, не должны выходить за рамки украинского правового поля. Однако Россия только „приняла во внимание” этот правовой акт, но уважения ему не оказала. Логика Москвы была следующей: существуют и являются действенными межгосударственные договоренности, именно они имеют законную общепризнанную силу, односторонние же решения такими свойствами не обладают. При этом государственные должностные лица России игнорируют другие положения международного права, которые предусматривают четкую регламентацию условий применения воинских подразделений, расположенных на территории другого государства.

До конца 2009 года важным аспектом базирования ЧФ РФ на территории Украины являлся тот факт, что контрразведывательная защита его подразделений осуществлялась Федеральной службой безопасности (ФСБ) России. Служба безопасности Украины настаивала на том, что деятельность российских спецслужб на украинской территории является противоправной. Российская сторона между тем утверждала, что сотрудники ФСБ на базе ЧФ РФ находятся на вполне законных основаниях. Так, по словам заместителя председателя комитета Госдумы РФ по безопасности Геннадия Гудкова, на базе ЧФ РФ в Крыму действует принцип экстерриториальности, поэтому состав и структура подразделений Черноморского флота – внутреннее дело России. Такая позиция изначально являлась ошибочной. Места базирования российского флота в Украине являются суверенной украинской территорией. Их использование должно регулироваться общими соглашениями. Поэтому отсутствие или неоднозначность юридической базы не дает права России действовать на собственное усмотрение. В конечном итоге Служба безопасности Украины завершила комплекс организационных мероприятий по контрразведывательной защите мест базирования ЧФ РФ до конца 2009 года, и потребность в присутствии подразделений ФСБ на территории Украины исчезла.

Выводы

Очерченный комплекс юридических проблем, связанных с временным пребыванием Черноморского флота России на украинской территории, является чрезвычайно сложным. Часть этих проблем может быть решена в рамках двустороннего переговорного процесса с Россией. Однако определенная часть нуждается в международном арбитраже, как юридическом, так и политическом.

На уровне двустороннего переговорного процесса могут быть урегулированы вопросы аренды земельных участков и объектов инфраструктуры. Россия заинтересована в таком развитии событий в той мере, которая позволяет обеспечить рациональное использование ее собственных ресурсов.

Проблемы использования объектов навигационно-гидрографического обеспечения в случае продолжения блокирования со стороны России должны решаться с помощью юридических инструментов, которые предусмотрены Конвенцией ООН по морскому праву.

Вопрос расчетов за пребывание Черноморского флота на территории Украины на сегодня зависит прежде всего от усилий правительства по уплате государственного долга Украины перед Россией. Без прогресса на этом пути Украина не будет иметь юридических оснований для пересмотра сумм оплаты. Необходимо помнить, что любые новые правительственные кредиты у России ухудшают переговорные позиции Украины по вопросам Черноморского флота.

Проблемы нормирования применения ЧФ РФ до завершения пребывания на территории Украины, а также определения порядка и сроков начала его вывода нуждаются в международном политическом арбитраже. Европейские страны, в том числе лояльные по отношению к России, заинтересованы в том, чтобы ситуация, которая сложилась в августе 2008 г. в отношениях между Россией и Грузией, не повторялась. Страны ЕС и США готовы поставить на повестку дня в отношениях с Россией ее военную политику по отношению к соседям. Таким образом, проблема ЧФ РФ – не только предмет двусторонних украино-российских отношений, но и важная проблема европейской безопасности.