«СОЦИАЛКА ДЛЯ ВОЕННЫХ: Грузия» см. здесь

«СОЦИАЛКА ДЛЯ ВОЕННЫХ: Армения» см. здесь

9 октября 1991 года был принят закон о вооруженных силах Азербайджана (№210-Х11), который в настоящий момент имеет дополнения от 7 октября 1997 года и 14 июня 2005 года. Закон определяет основные задачи ВСАз: это вооруженная защита суверенитета, территориальной целостности, ее неприкосновенности и интересов Азербайджанской Республики, предотвращение или отражение вооруженной агрессии (ст. 1). Ст. 3 этого Закона устанавливает, что «Принципиальную основу строительства и деятельности Вооруженных Сил Азербайджанской Республики составляют законность, регулярная армия, смешанное комплектование, кадры, централизованное и единое руководство, высокая военная дисциплина, постоянная боевая и мобилизационная готовность, обеспечение социально-правовой защиты военнослужащих».

Укомплектование ВС Азербайджанской Республики и прохождение военной службы осуществляются в соответствии с законами "Об основах призыва на военную службу в Азербайджанской Республике" и "О военной службе", а также другими законодательными актами. В ВС Азербайджана «гражданские лица принимаются на должности по утверждаемому Министерством обороны Азербайджанской Республики списку в пределах установленной Кабинетом министров Азербайджанской Республики численности штатов». Трудовые отношения гражданского персонала с Минобороны регулируются законодательством Азербайджанской Республики о труде и государственной службе.

Вооруженные силы республики комплектуются по смешанному принципу – по контракту и по призыву. На контрактную службу в ВС Азербайджана принимаются военнослужащие, прошедшие срочную службу, которые проходят дополнительную трехмесячную подготовку. Продолжительность срочной службы для лиц с высшим образованием составляет 12 месяцев, для остальных – 18 месяцев.

На развитие Вооруженных сил Азербайджана, в т.ч. на уровень и тенденции в социальной защите военнослужащих, влияют несколько глобальных факторов. Прежде всего, в условиях перманентного противостояния с Арменией при существующих амбициях (по заявлениям Баку, 20% азербайджанской территорией на сегодня оккупировано Арменией), при отсутствии мощного союзника, который взял бы на себя часть ответственности за обороноспособность страны (как в случае с Ереваном и Москвой), Азербайджан вынужден постоянно увеличивать военные расходы. При том, что это далеко не всегда дает ожидаемый эффект в плане развития ВС – по причине, например, серьезного уровня коррупции в военном руководстве, что признают и сами азербайджанские эксперты.

Также независимые военные эксперты отмечают и иные проблемы в ВСАз – например, проблему дедовщины. При этом, по общему мнению, уровень роста военных расходов не соответствует аналогичному росту уровню решения социальных проблем людей в погонах.

По данным азербайджанского военно-политического руководства, за последние шесть лет произошел впечатляющий рост военных расходов республики. Так, согласно официальных данных, государственные расходы на военные нужды в 2004 году составили 175 миллионов долларов США, в 2005 – уже 300 миллионов, а в 2006 – 600 миллионов (таким образом, темпы роста военных расходов только в 2005-2006 годах составили 5%). В 2007 году военный бюджет страны превысил один миллиард 100 миллионов долларов. В 2008 году расходы на оборону составили 1,5 миллиардов манатов (1.850 миллионов долларов), В 2009 на оборону было выделено из госбюджета более 2 миллиардов манатов (около 2,5 миллиарда долларов). В 2010 году военные расходы составят 2 млрд 150 млн долларов.

При скромной численности личного состава ВСАз (а в армии Азербайджана насчитывается около 75 тысяч человек, при наличии 130-160 тыс. резервистов, также Азербайджан располагает военно-морским флотом) эти цифры как для постсоветского пространства не малы. 8 июня 2010 года Азербайджан принял Военную доктрину (разработана в соответствии с концепцией национальной безопасности страны, принятой в 2007 году), на основе которой презентованы планы реформирования армии до 2015 года. В соответствии с ними, при дальнейших высоких военных расходах армия республики будет сокращена до 50 тыс чел военнослужащих и 10 тыс гражданского персонала (плюс 150 тыс резервистов). Однако основные средства идут на закупку новых образцов вооружения и военной техники и на программы реформирования Вооруженных сил, за темпами которых социальная составляющая «не поспевает».

В то же время, Баку прекрасно понимает, что боеспособность армии определяет не только комплектация современными образцами ВВТ, но и психологический уровень военнослужащих, а в условиях перманентного противостояния с соседней державой, - и отношение общества к вопросам обороноспособности страны. В решении же этих вопросов, для создания мотивации военной службы и повышения ее престижа в обществе (как и престижа армии в державе вообще), без мощной системы социальной защиты военнослужащих не обойтись.

На этом фоне военно-политическое руководство Азербайджана чаще демонстрирует сиюминутные порывы в решении данной проблемы, нежели планомерную полнокровную стратегию. Например, азербайджанские масс-медиа широко осветили распоряжение президента Азербайджана Ильхама Алиева от 23 июня 2010 года о мерах по усилению социальной защиты военнослужащих:

«Распоряжение Президента Азербайджанской Республики о мерах по усилению социальной защиты военнослужащих действительной военной службы Министерства обороны Азербайджанской Республики

В целях усиления социальной защиты, улучшения социально-бытовых условий военнослужащих действительной военной службы Министерства обороны Азербайджанской Республики постановляю:

1.Из предусмотренного в государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2010 год резервного фонда Президента Азербайджанской Республики выделить Исполнительной власти города Баку в целях осуществления строительства в городе Баку служебных жилых домов для военнослужащих действительной военной службы Министерства обороны Азербайджанской Республики, нуждающихся в служебном жилье и улучшении жилищных условий, средства в размере 5,0 (пять) миллиона манатов.

2.Кабинету Министров Азербайджанской Республики решить вопросы, вытекающие из настоящего Распоряжения.

Ильхам Алиев

Президент Азербайджанской Республики».

Остается добавить, что это решение (5 млн манатов – около 6 млн долл) было приурочено к отмечаемому в республике Дню Вооруженных сил, и касается военнослужащих одного гарнизона - Бакинского. При этом на базе Бакинского корпуса (а это приблизительно 20% личного состава армии Азербайджана) происходит «обкатка» стандартов НАТО – с 2007 года организация службы в нем осуществляется на основе стандартов Североатлантического альянса.

В целом вопрос обеспечения жильем военнослужащих в стране остается открытым, хотя Минобороны уже четвертый год ведет ипотечную программу для военнослужащих, которая может помочь решить данную проблему в обозримом будущем.

Что касается денежного обеспечения военнослужащих, то оно повышается скачками. В 2006 году оклады за воинское звание выросли в два раза, - по инициативе главы государства были повышены должностные (тарифные) оклады, страховые суммы, предусмотренные законом «О государственном обязательном личном страховании военнослужащих», а также выделены льготные ипотечные кредиты для военнослужащих Министерства обороны (кроме военнослужащих срочной службы).

Осуществление роста денежного довольствия происходит в два этапа. К концу первого этапа  - с начала нынешнего года – солдат-контрактник получает ежемесячно до 40 долл, лейтенант – порядка 600 долл, старший офицер – около 1 000 долл.

Второй этап повышения денежного довольствия пройдет с 2011 до 2015 года (этот год является ориентиром, когда ВСАз планируется привести в полное соответствие со стандартами НАТО). При этом структура денежного довольствия будет по натовскому образцу включать в себя основной оклад плюс различные доплаты за условия службы, классность, службу во внеурочное время, в нарядах и караулах, за знание языка и т.д. Доплаты могут составлять до 50% основного денежного довольствия.

Подготовка военных кадров для ВС Азербайджана осуществляют несколько военно-учебных заведений, расположенных, в основном, в Баку. Кроме этого, пополнение кадрового состава проводится за счет выпускников Высшей военной школы им. Гейдара Алиева и учебного центра "Гала", построенного при поддержке турецкой жандармерии. Подготовка военных медиков проводится в Медицинской Академии Министерства обороны. Подготовку кадров для пограничной службы осуществляет Академия Министерства Национальной Безопасности.

Существенную помощь в подготовке специалистов для азербайджанской армии оказывает Турция. Благодаря помощи турецких специалистов и инструкторов, по западной методике подготовлены тысячи азербайджанских офицеров, часть которых имеет опыт боевых действий в составе турецких спецподразделений против курдских боевиков на юго-востоке Турции. Кроме того, в рамках программы НАТО "Партнерство во имя мира" представители ВС Азербайджана проходят подготовку в Венгрии, Румынии, Пакистане, США, Турции и других странах. Также в Азербайджане создан центр подготовки летчиков истребительной авиации (при помощи специалистов Воздушных Сил Украины), где проводится обучение азербайджанских пилотов.

В настоящее время в Азербайджане идут дебаты о перспективах отказа от призыва и перехода армии на комплектование военнослужащими по контракту. Военно-политическое руководство выступает резко против этой идеи, указывая, что Азербайджан, находящийся в состоянии войны c Арменией, пока не может перейти на такую форму комплектования Вооруженных сил, хотя эта идея весьма популярна в обществе.

Этим же аргументируется и отказ Баку рассматривать навязываемый некоторыми депутатами Милли меджлиса (парламента) законопроект, предусматривающий освобождение от воинской службы после отчисления определенной суммы в госбюджет, - по примеру Турции и Грузии.

Сложнее ситуация обстоит с альтернативной службой в Азербайджане. В республике до сих пор не принят закон "Об альтернативной службе", входящий в число обязательств, взятых страной перед Советом Европы. Хотя еще 16 октября 1999 года на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ был принят Модельный закон СНГ "Об альтернативной (вневойсковой) службе" (постановление N 14-11). Настоящий закон регулирует отношения, связанные с осуществлением конституционного права гражданина страны на замену военной службы альтернативной (вневойсковой) службой в случае, если его вероисповеданию противоречит несение военной службы, семейное положение не позволяет проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил, а также устанавливает порядок прохождения альтернативной (вневойсковой) службы. (Аналогичный закон действует в Украине).

Объясняя, почему данный закон не принят в Азербайджане, в Милли меджлисе указывают, что этот законопроект стоит на повестке дня, однако он пока «не является социальным заказом общества». И надеются, что в Совете Европы хорошо понимают: Азербайджан, находящийся в состоянии войны, пока не может принять данный законопроект.

Одно из предложений Милли меджлиса для выхода из данной ситуации - принять данный законопроект с оговоркой, что он вступит в силу после окончания военных действий. В то же время эксперты отмечают, что в любом случае официальному Баку придется принять этот документ.