Разговоры о том, что Севастополю необходимо развиваться, появились далеко не вчера. Более того, разные руководители города уже лет 5 пытаются сделать идею «развития», «привлечения инвестиций», «модернизации» под разным соусом основной в местной повестке дня. Дескать, времена изменились, как было раньше – уже не будет, базис, заложенный в советское время, уже исчерпывает свой ресурс. И следует приложить усилия, если мы хотим видеть Севастополь богатым, комфортным, удобным для жизни.

В СМИ периодически возникают дискуссии по поводу приоритетных направлений движения города. Появляются различные «стратегии» и «концепции» такого движения, которые, впрочем, до сих пор оставались лишь своего рода интеллектуальной забавой для экспертов. До практической реализации не доходило.

По мере приближения местных выборов тирады о «развитии» зазвучали с новой силой. Разные претенденты на власть обновили уже давно замылившие глаз лозунги и пытаются заручиться поддержкой горожан.

А что же сами горожане? Парадоксально, но факт: за все годы эксплуатации темы «развития» никто из инициаторов этого процесса не удосужился расспросить севастопольцев, а как же они видят свой город в будущем, каких изменений они желают? По крайней мере, до сих пор результаты подобных исследований не становились достоянием публики.

Мы прекрасно понимаем, что ожидания граждан не всегда могут соответствовать реальным потребностям города и нередко будут идти вразрез с конкретными, зачастую – непопулярными мерами. Городские массы всегда, в любом городе, не только в Севастополе, достаточно консервативны. Но ведь для этого у нас и есть городские элиты, городские власти, которые призваны вести за собой, проводить разъяснительную работу.

Что же получается на практике?

Ответы на эти вопросы, среди прочего, мы искали во время социологического исследования, проведенного Институтом развития Крыма с 1 по 10 августа 2010 г. на Северной стороне. Ведь чтобы разрабатывать и внедрять какие-то изменения, надо понимать, в какой среде эти изменения будут проводиться, как на них среагируют люди.

Методом интервью было опрошено 400 человек, погрешность выборки составила 3%. Дополнительной сложностью было то, что исследование проводилось в разгар курортного сезона, и даже в многоквартирных домах все заполнено отдыхающими. Довелось приложить дополнительные усилия, чтобы соблюсти параметры выборки (исключить перекосы по половому, возрастному, социальному признаку).

Итоги опроса дали богатый материал для анализа.

Как страшно жить

Для начала мы попытались выяснить, как жители Северной стороны в общем оценивают условия жизни в Севастополе и в своем районе в частности.

Ответы засвидетельствовали, что севастопольцы в целом удовлетворены условиями жизни в городе, несмотря на ряд проблем, с которыми им приходится сталкиваться. Половина опрошенных отметили альтернативы «Полностью доволен» (13,8%) и «Скорее доволен» (40,4%), еще треть опрошенных (33,6%) выбрали ответ «В чем-то доволен, в чем-то нет».

Однако, при оценках Северной стороны люди были более критичны. По данным исследования, жизнь на Северной стороне удовлетворяет 39,1% респондентов, еще 38,6% дали амбивалентный ответ «в чем-то удовлетворяет, в чем-то нет» и 21,8% сказали, что не удовлетворены условиями жизни в нашем районе.

Сравнение уровня удовлетворенности жизнью в Севастополе в целом и на Северной стороне, % 

Массив: все опрошенные (n=400 чел.)

Видно, что оценки несколько отличаются. Что обусловлено не только традиционным правилом «хорошо там, где нас нет», но и реальными специфическими проблемами, которые присутсвуют на Северной стороне.

Среди основных проблем, озвученных респондентами, были названы следующие (участники опроса могли назвать несколько вариантов, наиболее популярные указаны первыми):

          - сокращение или ликвидация производств, и, как следствие, – высокий уровень безработицы;
          - повышение цен на общественный транспорт;
          - зависимость работы водного транспорта от погодных условий;
          - неудобное расположение важных элементов инфраструктуры района – почты, поликлиники, районной администрации, аварийных служб, супермаркетов и т.д.;
          - проблемы с отоплением и горячей водой, особенно в зимнее время;
          - отсутствие освещения улиц;
          - загрязненность моря;
          - несвоевременный вывоз, а также сжигание мусора;
          - отсутствие детских площадок и также детских развлекательных кружков и спортивных секций.

Ряд проверочных вопросов, который были призваны уточнить отношение горожан к озвученным проблемам, показали следующее.

На первом месте для жителей района - проблемы, связанные c ЖКХ. Они волнуют более 80% респондентов. Горожане жалуются на высокие тарифы при низком качестве предоставляемых услуг: «ЖКХ упразднить совсем», «ЖКХ - то враг человечества», «в городе полный хаос с ЖКХ», «ЖКХ-это проблема №1», «вода, газ, ЖКХ-показательно расстрелять», «ЖКХ-это умирающий монстр».

Основной претензией к ЖКХ является большое количество мусора на улицах, отсутствии мусорных контейнеров: «нет мусорных баков, на улице грязно», «грязь, бардак», «Город грязный, на пляжах грязь», «городские пляжи, в том числе "Учкуевка" грязные», «очень много мусора», «баки мусорные практически отсутствуют, практически полная антисанитария», грязно в городе, много мусора», «условия плохие, баки мусорные очищают редко», «мусора много, туалетов нет нигде - хоть под куст садись!».

Также серьезные нарекания вызывает состояние отопления и водопроводов, освещения на улицах, состояние жилого фонда.

На втором месте - проблема занятости. Безработицу назвали главной проблемой как сами безработные, так и большинство трудоустроенных людей (!). Просто люди абсолютно не уверены в завтрашнем дне. Страх потерять источники доходов является доминирующем мотивом, который определяет отношение граждан к любым инициативам, касающимся изменений в городе.

Подавляющее большинство опрошенных склонно жить по принципу «лучше синица в руках, чем журавль в небе». Именно этот принцип экстраполируется на все намерения властей заниматься «развитием». Люди боятся что-то менять, «чтобы не стало хуже». Принцип «давайте напряжемся, затянем пояса, чтобы потом стало лучше» для них абсолютно неприемлем. 

На третьем месте - транспорт. Основные претензии – дороговизна транспорта, зависимость катеров от погодных условий, а также омерзительное качество дорог.

Также не оставляют равнодушными цены. Многие из опрошенных в качестве наиболее острой проблемы назвали дороговизну товаров и услуг.

Таким образом, реальная необходимость что-то менять вроде как подтверждается. НО!

Знать не знаю, и знать не хочу

Как показывают данные опроса, жители города не осведомлены о существующих стратегиях развития города – 82% опрошенных сказали, что не знают и не слышали ни об одной программе развития Севастополя.

Таким образом, все разговоры «о свободной экономической зоне», «зоне приоритетного развития» либо остались для горожан пустыми словами, либо эти слова вообще прошли мимо ушей.

По 10,6% респондентов знают, что существует Генеральный план города и ежегодно принимается программа социально-экономического развития.

Причиной неосведомленности о концепциях развития сами респонденты считают отсутствие информирования населения со стороны городских властей – 56,5%. Еще 34,9% сказали, что подобная информация их не интересует.

На вопрос о том, верят ли он в то, что внедрение стратегий развития города поспособствует решению проблем, 57% респондентов сказали, что улучшения, если и будут, то незначительные, 27,9% ответили, что не ждут никаких изменений вообще. Свои упаднические ожидания респонденты объясняют отсутствием положительных результатов за последние годы, коррупцией во властных структурах, бездействием городских властей.

Что мы имеем в итоге?

Вроде как граждане хотели бы, чтобы их жизнь улучшилась. Однако, мы видим, что публичные действия властей происходят как бы в параллельном мире. У людей нет никакой информации о том, как «отцы города» видят его дальнейший путь. Поэтому люди рассчитывают только на себя и поступают, исходя из необходимости выжить сегодня, здесь и сейчас.

Отсюда вывод. Если руководство города всерьез рассчитывает что-то менять, особенно – проводить непопулярные решения, оно обязано наладить коммуникацию с населением. Причем реальную коммуникацию. Ограничиться ритуальными встречами с партхозактивом не получится.

Хотеть не вредно

В ходе опроса у жителей Северной также спросили, что необходимо сделать для улучшения жизни в районе?

Жители Северной убеждены, что для района и их собственного благополучия необходимо развивать такие отрасли как: курортная и рекреационная сфера района (64%), туризм по историческим достопримечательностям и музеям города, Северной стороны в частности (53,8%).

Болезненной темой для жителей Северной является отсутствие надежной постоянной связи между двумя берегами Севастопольской бухты. В связи с этим, по мнению опрошенных, наиболее актуальной задачей на сегодняшний день является модернизация парка катеров и парома – так считают 54,6% респондентов, а также строительство моста, соединяющего Южную и Северную стороны (49,2%).

Важным этапом развития Северной стороны, по мнению ее жителей, является реализация инфраструктурных и транспортных проектов: постройка очистных сооружений на Северной стороне (44,7%), модернизация и развитие транспортных узлов – за реконструкцию железнодорожной станции «Мекензиевы горы» и превращение ее в полноценный пассажирский вокзал ратуют 28,2% опрошенных, за развитие аэропорта Бельбек – 27,2%.

При этом самым позитивным событием в районе за последние годы опрошенные назвали открытие музея в Михайловской батарее (о нем слышали 71,2% респондентов, 27,8% уже побывали в музее, 44,7% - собираются его посетить).

Таким образом, наглядно показано, что жители района видят будущее территории именно как курортно-туристической зоны. При этом характерно, что одна из основных проблем, указанных людьми – это сокращение производства, что привело к потере рабочих мест и безработице. Но жители Северной не ратуют за возрождение производства! 

Только четверть опрошенных горожан считают, что необходимым условием развития района является восстановление и развитие приборостроения, наукоемкие производства (20,1%), судостроение и судоремонт (18,3%), легкая промышленность (18%), развитие порта (13,7%), сельское хозяйство и виноделие (12,2%), рыболовный промысел (11,7%).

При этом возможное строительство угольного терминала ЗАО «СК «Авлита» жители называют потенциально самым негативным событием для района. Хотя, как показал опрос, в целом проблема угольного терминала на данный момент не входит в перечень наиболее значимых для жителей территории.

Мы видим, что за последние 10-15 лет произошла определенная трансформация во взглядах граждан. Большинство жителей района так или иначе завязаны на обслуживание отдыхающих. Они уже как-то устроились в этой сфере. Те, кто еще не устроились, желают такой участи либо воспринимают этот вариант как наиболее рациональный. Возврата в прошлое они не хотят.

Однако, если объективно проанализировать реалии, то можем говорить о серьезном противоречии между желаемым и необходимым.

Жертвы туризма

Специализация района на туризме – это абсолютно нормальное явление. Однако, обладает ли этот сектор необходимым потенциалом, чтобы серьезно повлиять на решение озвученных жителями района проблем?

Во-первых, возможно ли в курортно-рекреационной и сопутствующей сфере создать необходимое количество не сезонных, а постоянных рабочих мест?

Во-вторых, возможно ли от этого сегмента бизнеса получить необходимое количество налоговых поступлений, чтобы решить проблемы ЖКХ, отремонтировать дороги и т.д.?

В-третьих, возможно ли из этой сферы привлечь дополнительный ресурс на реализацию крупных инфраструктурных проектов, таких как, например, мост, очистные сооружения?

Теоретически возможно, но тогда речь должна идти о совсем другом формате ведения бизнеса, о его качественной перестройке.

Не секрет, что многие жители Северной летом заняты в обслуживании туристов, сдавая им свои квартиры либо номера в минигостиницах и пансионатах, построенных на собственных дачных участках. Также не секрет, что львиная доля услуг, которые оказываются в этой сфере, либо не облагаются никакими налогами, либо «оптимизируются» по ставкам единого налога. По такой же схеме работают и «питейные заведения».

Все, кто задействован в этой сфере, сейчас минимально тратятся либо не тратятся вовсе на вывоз мусора, не говоря уже о системах канализации и т.д. Фактически речь идет о варварской эксплуатации курортного ресурса, который в нынешнем виде превращается в ресурс исчерпаемый. Еще несколько лет – и о туризме на Северной можно будет забыть.

Реальное развитие курортно-туристической сферы должно подразумевать кардинальное изменение формата ведения бизнеса. На смену мелким нелегальным «гостишкам», к которым даже пожарные машины не могут проехать из-за жадности землевладельцев, должны прийти крупные комплексы, которые будут нести соответствующую нагрузку, создавать рабочие места, заниматься инфраструктурой. Это действительно могло бы превратить Северную в центр туризма. 

Но хотят ли в действительности таких изменений жители района? Думаю, памятуя о «принципе синица в руке», вряд ли. Настрой очевиден – пока будет возможно хоть как-то зарабатывать, ничего не меняя, все будут думать о том, как сохранить существующий порядок.

Таким образом, еще раз необходимо подчеркнуть противоречие. «Развитие» в ожиданиях граждан и «развитие» по мнению властей – это совершенно разные понятия. На примере Северной стороны это четко видно.

Власти намерены поддерживать те направления, которые сейчас показывают рост и имеют потенциал (порт, морехозяйственный комплекс, сельское хозяйство и переработка, промышленное производство). Также власти настроены «закручивать гайки» для мелких предпринимателей, исключить варианты уклонения или оптимизации налогообложения. А граждане ожидают, что им перестанут «мешать жить».

Очевидно, что для реального развития необходим какой-то компромисс. Власти должны помочь людям осознать, что нынешний путь – во многом тупиковый. При этом без очищения самой власти от коррупции, без повышения ее эффективности ни на какое взаимопонимание с населением надеяться не стоит.

Когда разговоры о развитии упираются в совершенно конкретные вопросы и необходимость принять, не популистское, а адекватное ситуации решение – вот здесь и должно проявляться умение элиты вести за собой. Но есть ли в городе такие элиты – об этом в продолжении материала.

Алексей Дремов,
глава правления «Института развития Крыма»

Опрос проведен в рамках проекта «Коалиция гражданского действия «Северная сторона».