В конце прошлого года Вооруженные силы Украины не без тревоги ожидали принятия госбюджета-2012. Тревога была вполне оправданной: если Кабмин, составляя проект бюджетного документа, в целом учел пожелания военных, то парламент при его обсуждении вполне мог «срезать» расходы на армию и флот, поставив под угрозу реализацию важных программ и сорвав финансирование целых направлений.

Что, собственно, и произошло, - правда, как уверяет руководство Минобороны, в приемлемом для ведомства масштабе. А именно, с принятием бюджета были существенно сокращены расходы на армию – более чем на миллиард гривен от того, что просило военное ведомство (17 млрд 402 млн 200 тыс грн). В итоге военные получили 16 млрд. 387 млн. 515 тыс. грн. По сравнению с 2011 годом – вроде бы прорыв (в этом году МО получило 13 млрд. 688 млн. 821 тыс. грн). Но возникают и некоторые сомнения, стоит ли военным радоваться полученным объемам финансирования.

Прежде всего, о структуре бюджета. Из упомянутой суммы в более чем 16 млрд из госбюджета армия получит 14 млрд 171 млн, а оставшиеся 2 млрд 216 млн 483 тыс грн. - из специального фонда, который наполняется за счет собственной хозяйственной деятельности Минобороны. То есть это – деньги, которые военным еще предстоит заработать, а значит, ничем не гарантированные средства.

Заметим, что п.8 ст. 4 Закона о госбюджете-2012 декларирует, что спецфонд наполняется средствами «от реализации избыточного вооружения, военной и специальной техники, другого имущества Вооруженных Сил Украины...». Однако на сегодняшний день все запасы армии, т.е. это самое «избыточное вооружение, военная и специальная техника, другое имущество» практически распроданы, ведь средствами именно от их продажи спецфонд Минобороны наполняется уже добрых 20 лет, при том, что эти запасы практически не пополняются. В лучшие годы армии едва удавалось приблизиться к показателю в 1 млрд грн от продаж своего добра, и как сейчас Минобороны сможет заработать более 2 млрд – остается загадкой.

Между тем, в своих предложениях в госбюджет, которые Верховная Рада «срезала» на 1 млрд грн, Минобороны учло минимальное финансирование жизненно важных для армии направлений. На фоне острейшей проблемы обновления вооружений, было запланировано фактически втрое увеличить финансирование разработки, модернизации и закупки вооружения и техники. Собиралось военное руководство и совершить прорыв в  финансировании боевой подготовки военнослужащих. Так, на подготовку ВС Украины проектом государственного бюджета Украины на 2012 год было предусмотрено выделить 748 млн грн., что на 290 млн грн. больше, чем в прошлом году. Из них 327,5 млн грн. - непосредственно на подготовку войск (в 2011 году - 242,5 млн грн.), 333,4 млн грн. - на международное военное сотрудничество, миротворческую и верификационную деятельность (в 2011 году - 136,5 млн грн.), 74,8 млн грн. - на подготовку военных специалистов и повышение квалификации (в 2011 году - 67 млн грн.).

Комментируя предложения Минобороны в бюджет, министр обороны Михаил Ежель заметил осенью 2011 года: «Все это впервые обеспечит украинской армии переход от бюджета «проедания» к бюджету модернизации и развития Вооруженных Сил Украины». Кроме того, было запланировано в 2012 году направить около 600 млн грн на обеспечение военнослужащих жильем (в 2011 году военные смогли получить на эти цели только 200 млн грн). Еще 285,7 млн. грн должны были быть направлены на создание единой автоматизированной системы управления войсками (в 2011 г на это выделили 24,6 млн. грн).

Урезание военного бюджета парламентом, вместе с вопросом наполнения спецфонда, ставят под сомнение некоторые из этих планов. К этому стоит добавить, что и запланированные расходы на создание новых образцов вооружения и военной техники, которые столь необходимы сегодня армии и флоту, весьма скромны и хоть и существенно превышают объемы финансирования в прошлом году, все же далеки от идеала.

Так, Минобороны запланировало в 2012 г направить на строительство самолета Ан-70 454 млн грн. Кроме того, заложено 196 млн грн на создание многофункционального ракетного комплекса «Сапсан» (на который в 2011 году было выделено всего 19,5 млн грн). Еще 433,6 млн грн будет направлено на создание корабля класса «корвет» (в 2011 году – 85 млн грн). Кроме того, 510 млн грн. будут направлены на закупку новых образцов вооружения и военной техники и выполнение НИОКР (в 2011 году - 410,9 млн грн.). Также значительный объем средств будет направлен на восстановление боеспособности вооружения (586,5 млн грн., в 2011 году - 332,5 млн грн.).

Кстати, для эффективного управления финансовыми ресурсами и оптимизации бюджетных программ в Минобороны их количество будет уменьшено с 18 до 7. По мнению военного руководства, это позволит главе оборонного ведомства и начальнику Генерального штаба - Главнокомандующему ВС Украины оперативно управлять выделенным финансовым ресурсом в рамках действующего бюджетного законодательства.

По сравнению с тем, что было, эти запланированные показатели действительно выглядят прорывом по сравнению с прошлым годом. Но все познается в сравнении. Например, как известно, общая стоимость «корветной программы», принятой осенью прошлого года Кабмином, и предусматривающей строительство в Николаеве 4 корветов, составляет более 16 млрд грн. Объемы же финансирования в 433,6 млн грн в год, как это предусмотрено бюджетом-2012, представляются абсолютно неприемлемыми. Правда, в Минобороны убеждают, что в настоящее время ведутся переговоры с иностранными представителями, работающими в сфере судостроения, и не исключено, что к финансированию программы будет привлечен Европейский банк, но пока это представляется лишь фантазиями. Думается, для Европы, переживающей жесткий кризис, на сегодня есть куда более интересные программы (в той же Украине – например, инфраструктурные или энергетические проекты), которые интереснее строительства кораблей для ВМС Украины.

В Минобороны также отмечают, что при желании и содействии государства смогли бы все же выполнить самые высокие показатели наполнения спецфонда. В частности, осенью 2011 года главный финансист Минобороны Иван Марко заявил по этому поводу: «У нас есть проблема, которая заключается в том, что 2,2 млрд грн предусмотрены в проекте бюджета через специальный фонд. И если не будут внесены соответствующие изменения в нормативно-правовую базу, которая бы разрешила нам реализовывать недвижимое имущество вместе с земельными участками, на которых оно размещено, то мы не сможем наполнить его в полном объеме. Если мы сейчас не урегулируем этот вопрос в законодательном порядке, то мы не выполним план по наполнению спецфонда».

То есть, для того, чтобы армия смогла наполнить собственный бюджет, она просит дать ей разрешение самой продавать лишние земли и объекты. Действительно, учитывая, что Минобороны принадлежат земли практически во всех крупных городах Украины (включая на сегодня свободные участки в центре Киева, где земля сверхдорогая), это дало бы немалые средства. Но, в то же время, учитывая высочайший уровень коррупции в военном ведомстве (как, впрочем, и в иных украинских госструктурах), возникают серьезные сомнения, что торговля землей и объектами принесет армии пользу – то есть что эти средства не будут попросту разворованы. Вероятно, именно поэтому Верховная Рада постоянно блокирует такое разрешение для Минобороны (а соответствующие проекты законодательных актов военное ведомство пытается «протащить» через парламент с 2010 года). То есть, на сегодня перспективы решения вопроса с наполнением спецфонда не видно.

Таким образом, украинским военным пока едва ли стоит особо радоваться открывающимся в 2012 году перспективам. Похоже, Минобороны и всей державе предстоит затратить еще немало сил и ресурсов, прежде всем выйти на финишную прямую в строительстве именно таких Вооруженных сил, которые действительно отвечают проблемам обороноспособности Украины.