Как Украина потеряла Крым: версия следствия Государственного бюро расследований

Государственное бюро расследований завершило досудебное расследование относительно бывшего начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Украины (далее также ВСУ), который при соучастии экс-президента и двух бывших министров обороны Украины за период с 2012 по 2014 годы подорвали обороноспособность, суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенность Украины, чем совершили государственную измену. 

Государственное бюро расследований установило настоящие причины и условия, которые способствовали аннексии Крымского полуострова и появлению «зеленых человечков», которая началась еще задолго до 20 февраля 2014 года (даты начала аннексии Крыма).  

Ключевые лица

Владимир Замана – начальник Генерального штаба ВСУ в период с 18 февраля 2012 года по 19 февраля 2014 года.

Дмитрий Саламатин – Министр обороны Украины с 8 февраля 2012 года по 24 декабря 2012 года. До назначения министром – генеральный директор Государственного концерна «Укроборонпром».

Павел Лебедев – Министр обороны Украины с декабря 2012 года по 27 февраля 2014 года.

Виктор Янукович – Президент Украины с 25 февраля 2010 года до 22 февраля 2014 года.

Экскурс в историю:

15.06.2004 Указом Президента Украины утверждена Военная доктрина, согласно с которой Украина взяла курс на евроатлантическую интеграцию и утверждение концепции коллективной безопасности.

12.02.2007 Указом Президента Украины утверждена Стратегия национальной безопасности Украины, которая предусматривала формирование условий для вступления Украины в НАТО, участия в программах безопасности Европейского союза и ОБСЕ.

В августе 2008 года на границе Грузии и Южной Осетии состоялся вооружённый конфликт при участии регулярных войск Российской Федерации.

Уже тогда в ряде военных документов ВСУ стратегического значения РФ рассматривалась как возможная страна-агрессор. Именно это стало причиной проведения в августе 2008 года беспрецедентных широкомасштабных военных учений на территории Крымского полуострова с привлечением всех без исключения видов и родов войск ВСУ.

Учитывая наличие потенциальных угроз национальной безопасности и обороноспособности Украины, которые исходили от Российской Федерации, Указом Президента Украины от 30.10.2009 утверждено решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13.10.2009, которое для укрепления обороноспособности Украины предусматривало временное прекращение сокращения численности ВСУ с определением их численности на уровне 200 000 лиц, в том числе 160 000 военнослужащих.

В 2010 году бывший Президент-беглец Виктор Янукович переориентировал направление государства с концепции коллективной безопасности на внеблоковый статус, подписав принятый 01.07.2010 Верховным Советом Украины Закон «Про основы внешней и внутренней политики». Также 21.04.2010 он подписал с Российской Федерацией «Харьковские соглашения», согласно с которыми в обмен на дешевую цену на газ Черноморский флот РФ продолжил своё пребывание в Крыму до 2042 года.

Вместе с этим тогдашне руководство государства, начиная с 2012 года, продолжило проводить реформирование Вооружённых Сил Украины.

Следствие выделяет несколько направлений реформирования ВСУ, которое негативно повлияло на обороноспособность Украины и в дальнейшем на аннексию полуострова:

  1. преступное сокращение ВСУ;
  2. подрыв состояния мобилизационной готовности;
  3. уничтожение систем противовоздушной обороны Крыма;
  4. незаконные организационные изменения ВСУ, которые нивелировали стратегические документы;
  5. непринятие мер относительно реагирования на внешние угрозы.

1.Преступное сокращение ВСУ

Авторы так называемого реформирования ВСУ – подозреваемые Замана В., Саламатин Д., Лебедев П. – внедряли сокращение численности армии без компенсации уменьшения войск современным вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами.

Прежде всего Янукович В. Своим Указом от 29.12.2012 отменил предыдущий Указ Президента Украины от 30.10.2009, которым предусматривалось приостановление сокращения украинской армии.

Этим же Указом Януковича В. утверждена Концепция реформирования развития ВСУ на период до 2017 г., которая определяла основные пути реформирования и развития Вооружённых Сил Украины с целью приближения их к европейским стандартам. В тоже время, в результате запланированных реформ в армии с численностью почти 240 тысяч личного состава до конца 2014 года должно было остаться только 157 456 человек, из которых 119 166 военнослужащих.

Так, согласно с подписанным Януковичем В. Законом Украины от 20.09.2011 № 3742-VI «Про численность Вооружённых Сил Украины на 2012 год» утверждена численность ВСУ по состоянию на 31.12.2012 в количестве до 184 000 человек, в том числе до 139 000 военнослужащих.

В тоже время в 2012 году соучастники Януковича В. – начальник Генерального штаба – Главнокомандующий ВСУ Замана В. И Министр обороны Украины Саламатин Д. лично подписали ряд директив (27.02.2012, 23.04.2012 и 09.07.2012), в соответствии с которыми установлен еще меньший лимит численности ВСУ по состоянию на 31.12.2012, а именно 179 354 человек, из них военнослужащих – 131 952 человек, то есть сократили 12 646 человек, что на 4 646 человек больше, чем предусматривалось в соответствии с упоминаемым Законом.

В 2013 году Министром обороны Украины стал Лебедев П., который вместе с Заманой В. Продолжили умышленное сокращение армии. В результате изданных последними в том году директив противоправно было сокращено почти 17 тысяч лиц, расформировано более 70 военных частей, соединений, учебных центров и территориальных центров комплектования.

Поскольку руководством государства на то время был выбран внеблоковый статус, то было необходимо наоборот наращивать собственное военное присутствие в государстве. Сокращение было бы оправданным в случае направленности государства на коллективную безопасность, когда в случае агрессии против одной из стран-союзников другие страны отмобилизовали бы свои армии для ее отпора. В таких условиях нет необходимости для государств удерживать у себя большую армию.

Несмотря на негативную оценку такого сокращения армии со стороны профильных комитетов Верховного Совета Украины, войска по инициативе Януковича В., Заманы В., Саламатина Д. и Лебедева П. всё равно сокращали.

Кроме значительного сокращения личного состава, всего за 2,5 года идеологи «реформы ВСУ» предлагали через подконтрольный «Укроборонпром» распродать почти половину всего армейского имущества. Так, по сути, оставили Украину с бумажной армией.

Кроме этого, с 2012 года началась активная работа по сокращению численности ВСУ за счёт боевых частей.

Например, расформирование единственного боеспособного в ВСУ 8-го армейского корпуса быстрого реагирования существенно снизило боеспособность ВСУ и оставило командование Генерального штаба ВСУ без оперативно-стратегического резерва, который мог бы противостоять военной агрессии РФ как в Крыму, так и на Востоке Украины.

Под руководством Заманы В. Под видом утилизации были «отстреляны» сотни тысяч боеприпасов 152 калибра, реактивные системы «Град», «Ураган», «Смерч», артиллерийские системы миномётного огня.

Все боеприпасы уничтожались путём отстрела и на каждом совещании, которые проводились в сухопутных войсках, докладывалось про сотни тысяч отстрелянных боеприпасов. Результатом такого бездумного уничтожения боеприпасов стал ещё и значительный износ артиллерийского оружия. 

На то время командование аргументировало свои действия уменьшением нагрузки на склады.

По версии следствия, подобная реформа не принесла ничего, кроме сокращения артиллерийских групп в военных частях и снижения боеготовности ВСУ. 

2.Подрыв состояния мобилизационной готовности

В связи с утверждением в 2005-2006 годах Концепции коллективной безопасности ВСУ были переведены в состояние мобилизационной готовности. Основные войска составляли подразделения быстрого реагирования (8-ой Армейский корпус и другие), а остальные войска в случае необходимости должны отмобилизовываться в соответствии со стратегическим планированием. 

Однако по инициативе подозреваемого Заманы В. На протяжении 2012-2013 годов командование Генерального штаба ВСУ реформировало системы мобилизации Вооружённых Сил Украины. Основное содержание реформы лежало в объединении и сокращении районных военных комиссариатов (далее — ВК), сокращении численности областных ВК, также были сокращены территориальные центры комплектования военнослужащими по контракту в областных центрах Украины, функции которых были положены на ВК. В результате выполнения вышеупомянутых директив, изданных Заманой В. И Лебедевым П., на протяжении 2013 года было сокращено 3 205 работников ВК и на конец 2013 года в Украине функционировали ВК Автономной Республики Крым, 24 областных ВК, Киевский городской ВК и 431 районный (городской) ВК с общей штатной численностью приблизительно 3,5 тысяч лиц, в отдельных из них осталась всего одна штатная единица.

Это также привело до того, что, например в 2013 году военные части были укомплектованы всего на 25-55 процентов. Такие обстоятельства требовали от военного командования усиление системы мобилизации. Тоже самое касалось учёта мобилизационной техники, которая передавалась от ВК органам МВД Украины (система МРЭУ). Также был сокращён персонал ВК, который исполнял эти задания.

Из-за этого состояние мобилизационной техники не контролировалось, что практически означало отказ от мобилизации автомобильной и специальной техники, несмотря на то, что на то время для доукомплектования войск было необходимо несколько тысяч единиц техники.

Кроме этого, из-за действий подозреваемого Заманы В., было свёрнуто «по-буквенную» приписку мобилизационных ресурсов к военным частям. Другими словами, мобилизационные ресурсы не были приписаны к военным частям и соответственно командиры подразделений не могли контролировать уровень их подготовки. Как следствие, во время проведения мобилизации с 2014 года водители БТР шли на места водителей БМП и наоборот, и так со всеми специальностями.  

Попытки ускорить переход на комплектование военных частей контрактниками приводило к проблемам с их профессиональной подготовкой. На должности, которые определяли боеспособность подразделений, назначался личный состав не по специальности. Его подготовка проводилась непосредственно в военных частях, которые не имели лицензии на подготовку таких специалистов.

Лицензию на их подготовку имели только учебные центры видов вооружённых сил, количество которых в соответствии с реформой тоже сокращалось.

Результатом такой реформы стала неспособность в 2014 году сокращённых ВК выполнять задания по назначению и организовывать территориальную оборону в зонах ответственности.

Например, переформирование учебного центра в пгт. Десна Черниговской области, который имел достаточно развёрнутую учебную базу и квалифицированный персонал, был переведён на базу Академии сухопутных войск. Это привело к дефициту в боевых частях военнослужащих по специальностям: механик-водитель, наводчик-оператор, гранатомётчик в том числе. И уже с началом вооружённой агрессии против Украины учебный центр восстанавливали в ускоренном порядке.

3.Уничтожение системы противовоздушной обороны

С 2012 года под руководством Заманы В. Начался еще один этап реформ в сфере обороноспособности страны. В частности, реорганизация системы противовоздушной обороны Украины (далее ПВО):

  • выведено из состава Воздушных сил и сокращено одну из двух бригад, на вооружении которой стояли зенитные ракетные комплексы С-300В;
  • остановлены и заблокированы программы модернизации и восстановления зенитно-ракетных комплексов С-125 и С-200В;
  • управление системы ПВО не территории АР Крым передалось Командующему Военно-Морских Сил ВСУ, дислоцированному в Крыму, который не имел навыков управления Воздушными силами ВСУ и в дальнейшем изменили присяге.

По материалам уголовного производства Замана В. В феврале 2012 года во время совещания с командованием Воздушных сил ВСУ предложил расформировать Воздушные силы как вид ВСУ.

В частности, Замана В. предлагал:

  • ликвидировать разведывательную авиацию (без использования альтернативных средств – современных беспилотных летательных аппаратов);
  • вывести из состава ВСУ вертолёты специального назначения (увеличивало уязвимость военных самолётов во время их боевого применения, ухудшало управляемость авиацией);
  • ликвидировать ряд военных аэродромов (могло снизить уровень противовоздушной обороны г. Киева и других важных государственных объектов);
  • вывести из территории АР Крым все подразделения тактической группы Воздушных сил «Крым» Воздушного командования «Юг» (могло оставить значительную территорию Украины и прибрежную зону Черноморско-Азовского региона без противовоздушного прикрытия, поскольку обеспечить выполнение указанных задач только силами флота фактически невозможно).

Недостатки такой реформы системы ПВО проявились уже 14 ноября 2012 года, когда самолёт радиотехнической разведки Вооружённых сил РФ пролетел вдоль государственных границ Черноморского бассейна Украины.

Напоминаем, тогда Турция и Румыния применили дежурные истребители-перехватчики, экипажи которых продемонстрировали готовность к применению оружия в случае нарушения самолётом-разведчиком границ их государств. А вот органы управления ПВО ВСУ были не готовыми.

Учитывая указанные угрозы обороноспособности государства Главный инспектор Министерства обороны Украины Фролов В. 11 января 2014 года подал Министру обороны Украины Лебедеву П. предложения (исх. № 221/27) про остановку проведения организационных мер относительно расформирования воздушных командований, командования Воздушных Сил и выведения военных частей, которые привлекаются для несения боевого дежурства по противовоздушной обороне из их подчинения, а проведение мероприятий реформирования проводить в существующем правовом поле. Указанные предложения были поддержаны Лебедевым П.

Однако 27 января 2014 года Замана В. Собственноручно написал подчинённым военным служебным лицам поручение: «Продолжить работу», что означало продолжение дальнейшего расформирования воздушных командований, Командования Воздушных Сил и выведение из подчинения военных частей, которые привлекаются к боевому дежурству по противовоздушной обороне, что приводило до фактического отсутствия необходимой противовоздушной защиты Украины, то есть несло вред боеспособности и боеготовности ВСУ и подрывало обороноспособность государства в целом, создавая тем самым условия Российской Федерации для проведения подрывной деятельности против Украины.

Ситуация неуправляемости войсками повторилась уже на начальном этапе захвата Крыма российскими войсками в феврале 2014 года.

Приблизительно 10 российских военных транспортных самолётов Ил-76 несанкционированно пересекли границу Украины. Тогда для принятия решения должно было прийти указание от начальника Генштаба.

Вследствие такого реформирования в небо был поднят дежурный истребитель Су-27, однако вылетел он аж с аэродрома «Миргород», который находится в Полтавской области. До момента его прилёта в Крым российские самолёты уже завершили свои планы и осуществили посадку на аэродром Гвардейское Черноморского флота РФ.

Дежурные зенитно-ракетные войска также не были задействованы из-за несогласованности управления.

4.Незаконные организационные изменения ВСУ, которые нивелировали стратегические документы

Также с 2013 года бывший начальник Генерального штаба ВСУ Замана В. Начал так называемое расформирование управлений и нескольких штабов армейских корпусов и создания на их базе Оперативного командования «Запад» и «Юг».

В этот период расформировывались управления других армейских корпусов, управлений Западного и Южного оперативных командований и территориальные управления «Север» Сухопутных войск ВСУ, воздушных командований «Центр», «Запад» и «Юг» Воздушных Сил ВСУ.

Одновременное проведение значительного количества организационных мероприятий создало условия для временной утраты управления войсками, в том числе тех, которые должны были осуществлять защиту и оборону Крымского полуострова, ведь созданные отдельные органы военного управления не были предусмотрены существующими нормативно-правовыми актами. Как результат – их работа не была регламентирована должным образом.

По сути, это было одним из самых опасных решений, ведь проведение реформ ВСУ без внесения изменений в законодательство Украины и игнорирование необходимости корректировки стратегических документов, в которые во время реформирования ВСУ изменения не вносились и которые определяют порядок нанесения отпора агрессору, сделало невозможным применение Стратегического замысла применения ВСУ.  

Таким образом, эта реформа проводилась с нарушением требований законодательства относительно поддержки обороноспособности Украины в постоянной готовности к защите территориальной целостности государства.

Для справки: по состоянию на 1 января 2014 года Закон Украины «Про Вооружённые Силы Украины», Стратегический план применения ВСУ, Доктрина подготовки и ведения операций ВСУ, Концепция боевой и мобилизационной готовности ВСУ, Концепция огневого поражения в операциях ВСУ, Боевой устав Сухопутных войск ВСУ, Боевой устав ракетных войск ВСУ, Боевой устав авиации Сухопутных войск ВСУ, Боевой устав артиллерии ВСУ, Боевой устав высокомобильных десантных войск ВСУ не предусматривали существование и деятельность новосозданных оперативных командований.

В целом, содержание реформ, которые проводились в ВСУ, на 1 декабря 2013 года не отвечал требованиям более 50 законов и других нормативно-правовых актов Украины.

5.Непринятие мер относительно реагирования на внешние угрозы.

На протяжении декабря 2013 – 19 февраля 2014 года начальник генерального штаба – Главнокомандующий ВСУ Замана В. Получал в установленном порядке из разных источников, в том числе от разведывательных органов, информацию, из которой следовало, что:

  • под видом необходимости борьбы с террористическими организациями накануне Олимпийских игр в г. Сочи военные части Западного, Южного (непосредственно граничат с Государственной границей Украины) и других военных округов Вооружённых Сил РФ приведены в повышенное состояние боевой готовности (развёртывались и наращивались системы противовоздушной обороны, армейской авиации, управления и связи), Вооружёнными Силами РФ проводился активный контроль воздушного пространства, активно велась воздушная разведка, к приведённым мероприятиям привлекались силы и средства Черноморского флота РФ;
  • из подразделений 810-ой отдельной бригады морской пехоты Черноморского флота РФ была создана боевая тактическая группа, личный состав которой был переведён на казарменное положение с получением оружия и боеприпасов;
  • конечной целью Российской Федерации является присоединение Украины к интеграционным процессам РФ или её развал как суверенного государства путём массовых беспорядков и гражданского конфликта;
  • Российская Федерация активизировала мероприятия по продвижению своих интересов посредством пророссийских организаций в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, а Черноморский флот РФ активно готовился к реагированию на возможную эскалацию напряжённости в Крыму;
  • пророссийскими силами в АР Крым и г. Севастополе, а также представителями Российской Федерации осуществлялась активная пропаганда относительно создания основ для выхода АР Крым и г. Севастополя из состава Украины в случае заострения ситуации в государстве;
  • самолёты-разведчики ВС Российской Федерации неоднократно нарушали воздушное пространство Украины над полуостровом Крым;
  • Черноморский флот РФ существенно увеличил материально-технические нужды из РФ, что свойственно для подготовки проведения наступательных операций.

В то же время начальник Генерального штаба – Главнокомандующий Вооружённых Сил Украины генерал-полковник Замана В., обработав указанную информацию, осознавая её содержание и достаточность данных про то, что Российская федерация готовится до открытого и/или скрытого вооружённого вторжения, актов агрессии против Украины, непосредственно накануне начала активных действий последних перед аннексией Автономной Республики Крым и начала вторжения на материковую часть Украины, понимая наличие правовых оснований для приведения ВСУ в повышенное состояние боевой готовности и/или состояние полной боевой готовности в отдельных направлениях для учений, а также необходимость наращивания сил и средств в АР Крым, Черноморском направлении и приграничных с Российской Федерацией областях, что давало бы возможность ВСУ организовано в определённые сроки начать военные действия и успешно выполнять поставленные боевые задачи на протяжении декабря 2013 – 19 февраля 2014 года:

  • не принял мер для подготовки ВСУ, поддержки войск (сил) в постоянной боевой и мобилизационной готовности, комплектования их личным составом;
  • не обеспечил осуществление информационно-аналитической деятельности в интересах поддержки боевой готовности и применения ВСУ;
  • не принял мер и не принял соответствующих решений для приведения ВСУ на высшие уровни боевой готовности: в повышенное состояние боевой готовности и/или состояние боевой готовности «военная угроза» и/или состояние полной боевой готовности в отдельных направлениях для учений или наращивания сил и средств в АР Крым, Черноморском направлении и приграничных с Российской Федерацией областях, что давало бы возможность ВСУ организовано в определённые сроки начать военные действия и успешно выполнять поставленные боевые задачи для отражения актов военной агрессии российской Федерации;
  • не осуществил необходимое стратегическое планирование применения ВСУ, других военных формирований, правоохранительных органов, Госспецтрансслужбы и Госпецсвязи для обороны государства, организацию стратегического развёртывания и координацию их подготовки к выполнению задач в сфере обороны государства на случай скрытой или открытой вооружённой агрессии со стороны Российской Федерации;
  • не обеспечил функционирования действенной системы управления ВСУ, другими военными формированиями, Госспецтрансслужбой, Госспецсвязью;
  • не обеспечил организацию и внедрение надлежащей территориальной обороны Украины;
  • не обеспечил осуществление оперативного руководства применением группировок войск (сил) ВСУ.

ВЫВОДЫ

Последствия такой деятельности – существенное снижение уровня боеготовности ВСУ, их неспособность выполнить конституционные задачи по обороне Украины, защите её суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности, что в свою очередь создало условия для военной оккупации Автономной Республики Крым и г. Севастополя 21.03.2014 года, а также способствовало военной оккупации части территории Донецкой и Луганской областей Украины.

Источник:  dbr.gov.ua