Крым оккупирован Россией
5 лет 93 дня

Резолюция Европейского парламента от 15 января 2015 года о ситуации в Украине (2014/2965(RSP)). Полный текст

Европейский парламент,
  • принимая во внимание свои предыдущие резолюции о Европейской политике добрососедства и Восточном партнерстве (ВП),
  • принимая во внимание предварительные выводы ОБСЕ/БДИПЧ о досрочных парламентских выборах, состоявшихся в Украине 26 октября 2014 года,
  • принимая во внимание 8-й доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) о положении в области прав человека в Украине от 15 декабря 2014 года и в докладе о ситуации в Украине № 22 от 26 декабря 2014 года Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ),
  • принимая во внимание подписание 27 июня 2014 года Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной (СА), который включает Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (ГВЗСТ), и его одновременную ратификацию Европейским парламентом и Верховной Радой 16 сентября 2014 года,
  • принимая во внимание Минский протокол от 5 сентября 2014 года и Минский меморандум от 19 сентября 2014 года об осуществлении мирного плана из 12 пунктов,
  • принимая во внимание доклад ООН от 20 ноября 2014 года о серьезных нарушениях прав человека на востоке Украины и сообщениях Human Rights Watch о злоупотреблениях в Крыму,
  • принимая во внимание совместное заявление Комиссии НАТО-Украина от 2 декабря 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Европейского совета по Украине от 21 марта 2014 года, 27 июня 2014 года, 16 июля 2014 года, 30 августа 2014 года и 18 декабря 2014 года,
  • принимая во внимание итоги первого заседания Совета Ассоциации между ЕС и Украиной, состоявшегося 15 декабря 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Совета от 17 ноября 2014 года,
  • принимая во внимание Правила 123 своих Правил процедуры,

А. В то время как 26 октября 2014 года в Украине состоялись парламентские выборы, которые проводились эффективно, упорядоченно и мирно, с общим уважением основных свобод, несмотря на продолжающийся конфликт в восточных регионах и незаконную аннексию Крыма Россией;

B. В то время как новое правительство, сформированное проевропейскими силами, имеет конституционное большинство для продвижения реформ и уже подписало коалиционное соглашение, закладывающее основу для неумолимого процесса реформ, направленного на содействие дальнейшей европейской интеграции, модернизации, развития страны, установления подлинной демократии и верховенства закона, а также разработки конституционных изменений, предложенных в мирном плане Порошенко;

С. В то время как так называемые «президентские и парламентские выборы», проведенные в Донецке и Луганске 2 ноября 2014 года, нарушили украинское законодательство и Минские соглашения и поэтому не могут быть признаны; в то время как проведение этих выборов оказало пагубное воздействие на процесс мира и примирения;

D. В то время как прекращение огня от 5 сентября 2014 года ежедневно нарушалось сепаратистами и российскими силами; в то время как с 9 декабря 2014 года, благодаря инициативе президента Порошенко, призывающего к «режиму тишины», число нарушений было резко сокращено; в то время как, однако, основные пункты меморандума от 19 сентября 2014 года не были реализованы пророссийскими сепаратистами; в то время как, по достоверным источникам, Россия продолжает поддерживать сепаратистские ополчения постоянными поставками военной техники, наемников и регулярных российских подразделений, в том числе основных боевых танков, сложных зенитных систем и артиллерии;

E. В то время как вооруженный конфликт в восточной части Украины привел к тысячам военных и гражданских жертв, а большое количество раненых и сотни тысяч покинули свои дома, большинство из которых бежали в Россию, ситуация в зоне конфликта является вопросом глубокой озабоченности как с точки зрения гуманитарной деятельности, так и с точки зрения здоровья;

F. В то время как незаконная аннексия Крымского полуострова стала первым случаем насильственного присоединения части одной страны к другой в Европе со времен Второй мировой войны и является нарушением международного права, в том числе Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и Будапештского соглашения 1994 года;

G. В то время как Совет ЕС по иностранным делам 17 ноября 2014 года принял принципиальное решение о дальнейших санкциях, направленных против лидеров сепаратистов;

H. В то время как широко распространены нарушения прав человека как на оккупированной Восточной Украины, так и в Крыму, особенно затрагивающие крымских татар, включая запугивания и новую волну исчезновений;

I. В то время как более тесное сотрудничество между ЕС и США в политике, связанной с Украиной, было бы выгодным;

J. В то время как парламент Украины проголосовал 23 декабря 2014 года за отказ от внеблокового статуса страны;

1. Выражает свою полную солидарность с Украиной и ее народом; ещё раз подтверждает свою приверженность независимости, суверенитету, территориальной целостности, нерушимости границ и европейскому выбору Украины;

2. Осуждает акты терроризма и преступного поведения сепаратистов и других нерегулярных сил на востоке Украины;

3. Приветствует позитивную оценку всеобщих выборов 26 октября 2014 года, несмотря на сложную безопасность и политические обстоятельства, а также последующую инаугурацию новой Верховной Рады; приветствует твердую политическую приверженность президента Порошенко, премьер-министра Яценюка и спикера Гройсмана совместной работе и укреплению неумолимого процесса реформ; решительно призывает новое правительство и парламент Украины безотлагательно принять и осуществить столь необходимые политические и социально-экономические реформы, чтобы построить демократическое и процветающее государство, основанное на верховенстве закона;

4. Сожалеет, что в результате сложившейся в стране ситуации не все части территории и население Украины представлены в Верховной Раде; напоминает, что правительству и парламенту Украины необходимо обеспечить защиту прав и потребностей тех граждан, которые не имеют представительства в процессе принятия решений государством;

5. Решительно осуждает агрессивную и экспансионистскую политику России, представляющую угрозу единству и независимости Украины и представляющую потенциальную угрозу самому ЕС, включая незаконную аннексию Крыма и ведение необъявленной гибридной войны против Украины, в том числе информационную войну, смешивание элементов кибервойны, использование регулярных и нерегулярных сил, пропаганду, экономическое давление, энергетический шантаж, дипломатию и политическую дестабилизацию; подчеркивает, что эти действия нарушают международное право и представляют собой серьезную проблему для европейской безопасности; подчеркивает, что нет оправдания использованию военной силы в Европе в защиту так называемых исторических и оборонных мотивов или защиты так называемых «соотечественников, проживающих за рубежом»; призывает Москву прекратить эскалацию ситуации, немедленно прекратив поток оружия, наемников и войск в поддержку сепаратистских ополчений и использовать свое влияние на сепаратистов, чтобы убедить их участвовать в политическом процессе;

6. Настоятельно призывает все стороны в полной мере осуществить Минский протокол без дальнейших проволочек и тем самым продемонстрировать свою истинную приверженность деэскалации и максимальной сдержанности; призывает Россию разрешить международный мониторинг российско-украинской границы, использовать свое влияние на сепаратистов для обеспечения ими соблюдения режима прекращения огня и конструктивно работать для реализации Минских соглашений; поощряет принятие мер укрепления доверия, которые поддерживают усилия в области мира и примирения; подчеркивает в этом контексте важность всеобъемлющего политического диалога и экономической программы восстановления экономики Донбасса;

7. Призывает к продолжению нынешнего режима санкций ЕС, в частности, в связи с предстоящим заседанием Совета в марте 2015 года, если Россия не будет полностью соблюдать и, прежде всего, выполнять свои обязательства в Минске и настоятельно призывает Комиссию найти пути укрепления солидарности между государствами-членами в случае продолжения кризиса с Россией; подчеркивает необходимость принятия четкого набора контрольных показателей, которые при их достижении могут препятствовать навязыванию новых ограничительных мер против России или привести к отмене предыдущих, в том числе: осуществление прекращения огня, безоговорочный выход из Украины всех российских войск и пророссийских незаконных вооруженных формирований и наемников, обмен всеми заключенными, в том числе Надежды Савченко, и восстановление контроля над всей территорией Украины, включая Крым; в случае любых дальнейших действий России по дестабилизации Украины предлагает Европейскому Совету принять дальнейшие ограничительные меры и расширить сферу их охвата, распространяясь на ядерный сектор и ограничивая способность российских компаний проводить международные финансовые операции; признает, что ЕС должен быть готов поддержать соседние государства-члены, которым должен быть предоставлен такой же уровень безопасности, как и всем государствам-членам;

8. Считает, что санкции должны быть частью более широкого подхода ЕС к России и усилий заместителя председателя/верховного представителя для укрепления диалога; напоминает, что единственная цель этих санкций заключается в том, чтобы заставить российское правительство изменить свою нынешнюю политику и внести весомый вклад в мирное решение украинского кризиса; подчеркивает, что поддержка, усиление или обратимость ограничительных мер ЕС зависит от собственного отношения России и от ситуации в Украине;

9. Подчеркивает, что политические и дипломатические каналы в отношении России должны оставаться открытыми для обеспечения дипломатических решений конфликта и, следовательно, поддерживать такие форматы, как женевский и нормандский, если могут быть достигнуты ощутимые результаты;

10. Поддерживает политику непризнания незаконной аннексии Крыма Россией и в этом контексте положительно отмечает недавно принятые дополнительные санкции по инвестициям, услугам и торговле в отношении Крыма и Севастополя;

11. Подчеркивает, что СА/ГВЗСТ должна составить «дорожную карту» для быстрых необходимых реформ, которые следует срочно провести, несмотря на сложную военную обстановку в районах Луганской и Донецкой областей; призывает Совет и Комиссию приложить все усилия для оказания помощи Украине в принятии и, прежде всего, осуществлении этих реформ с целью проложить путь для полной реализации двустороннего Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной; приветствует в этой связи запуск Консультативной миссии Европейского союза (КМЕС); разделяет мнение Венецианской комиссии о том, что для проведения конституционной реформы важно, чтобы реформа была подготовлена всеобъемлющим образом, обеспечивая широкие общественные консультации;

12. Призывает к более оперативной и более существенной технической помощи со стороны Комиссии «Группа поддержки Украины», включая определение областей, в которых такая помощь необходима для поддержки Украины в разработке и осуществлении комплексной программы реформ и назначении советников и экспертов из институтов ЕС и государств-членов; призывает украинские власти создать министерство или ведомство по координации интеграции и помощи ЕС, а также межминистерский координационный комитет высокого уровня, который будет наделен полномочиями по эффективному мониторингу и наблюдению за ходом приближения и реформ в ЕС и сможет подготовить и координировать их осуществление;

13. Твердо полагает, что Украине срочно необходима амбициозная антикоррупционная программа, включающая нулевую терпимость к коррупции; призывает украинское руководство искоренить систематическую коррупцию путем немедленного и эффективного осуществления Национальной стратегии борьбы с коррупцией и подчеркивает, что борьба с этой практикой должна стать одним из главных приоритетов нового правительства; с этой целью советует создать политически независимое Антикоррупционное бюро, наделенное достаточными полномочиями и ресурсами и способное в значительной степени содействовать созданию хорошо функционирующих государственных учреждений; приветствует просьбу Украины к Интерполу и выдачу ордера на арест бывшего президента Януковича по обвинению в хищении государственных средств; призывает государства-члены выполнить ордер на арест Интерпола и помочь вернуть похищенные активы; приветствует создание института бизнес-омбудсмена и предлагает правительству Украины разработать необходимый законопроект;

14. Напоминает, что 16 июля 2014 года Совет Европейского союза снял эмбарго на поставки оружия в Украину, и что в настоящее время нет никаких возражений или правовых ограничений, которые бы препятствовали поставкам государствами-членами оборонительных вооружений Украине; считает, что ЕС должен изучить пути поддержки украинского правительства в укреплении обороноспособности и защиты внешних границ Украины, основываясь на опыте преобразования вооруженных сил бывшего Варшавского договора государств-членов, которые, особенно в рамках учебных миссий, уже предоставлены в вооруженных силах в других частях мира; поддерживает существующую поставку не летального вооружения;

15. Отмечает принятие закона, который отменяет "внеблоковый статус" государства, введенный в 2010 году; признавая право Украины свободно делать свой выбор, поддерживает позицию президента Порошенко о том, что Украине сейчас необходимо незамедлительно сосредоточиться на политических, экономических и социальных реформах и что присоединение к НАТО является вопросом, который должен быть вынесен на решение народа в ходе всеукраинского референдума на более позднем этапе; подчеркивает, что более тесные отношения Украины и ЕС отделяются от вопроса о вступлении в НАТО;

16. Подчеркивает важность приверженности международного сообщества поддержке экономической и политической стабилизации и реформ в Украине; предлагает Комиссии и государствам-членам разработать крупный план помощи для Украины на основе «большего для большего» и обусловленности, а также активизировать свои усилия по оказанию помощи Украине, в частности, организацией донорской/инвестиционной конференции и сотрудничества с международными финансовыми институтами для определения дальнейших шагов для решения экономического и финансового оздоровления Украины; приветствует пакет поддержки в размере 11 млрд. евро для Украины, который будет выплачен в течение ближайших нескольких лет, а также предложение Комиссии о предоставлении дополнительных среднесрочных кредитов на сумму 1,8 млрд. евро;

17. Подтверждает свое мнение в этом контексте о том, что Соглашение об ассоциации не является конечной целью в отношениях между ЕС и Украиной; указывает, кроме того, что согласно статье 49 TEU, Украина, как и любое другое европейское государство, имеет европейскую перспективу и может претендовать на членство в Европейском союзе при условии соблюдения копенгагенских критериев и принципов демократии, уважении основополагающих свобод и прав человека и меньшинств, а также обеспечения верховенства закона; настоятельно призывает государства-члены ЕС ратифицировать СА до Рижского саммита;

18. Подчеркивает важность энергетической безопасности в Украине и подчеркивает необходимость реформ энергетического сектора Украины в соответствии с требованиями Энергетического сообщества; приветствует соглашение между ЕС, Россией и Украиной о зимнем пакете для обеспечения поставок газа из России до марта 2015 года и проявленную ЕС солидарность, а также увеличение количества газа, поступающего в Украину через реверсные потоки от государств-членов ЕС;

19. Подчеркивает необходимость радикального усиления энергетической безопасности и независимости ЕС, его устойчивости к внешнему давлению, а также снижения его энергетической зависимости от России, при этом создавая конкретные альтернативы помощи тем государствам-членам, которые в настоящее время полагаются на Россию как на единственного поставщика; призывает ЕС проводить открытую общую внешнюю энергетическую политику, а также работать над созданием Европейского энергетического союза; поощряет полное соблюдение внутреннего общего энергетического рынка, включая Третий энергетический пакет, и недискриминационное рассмотрение текущего судебного дела против «Газпрома»;

20. Подчеркивает, что приоритет должен отдаваться проектам трубопроводов, которые диверсифицируют энергетически поставки в ЕС, и, следовательно, приветствует остановку проекта «Южный поток»; предлагает Европейскому энергетическому сообществу разработать повестку дня сотрудничества с Украиной, а также со странами Южного Кавказа, Центральной Азии, Ближнего Востока и Средиземноморья с целью развития инфраструктуры и взаимосвязи между ЕС и его европейскими соседями, независимо от российской газовой геополитики; признает, что стабильные поставки газа в Украину также имеют решающее значение для обеспечения энергетической безопасности государств-членов;

21. Подчеркивает необходимость того, чтобы ЕС вместе с украинскими властями уделял еще больше внимания гуманитарному кризису в Украине и в Крыму и рассмотрел катастрофическую гуманитарную ситуацию, в частности, ситуацию с внутренне перемещенными лицами (ВПЛ); призывает Комиссию и Комиссара по вопросам гуманитарной помощи и управления в кризисных ситуациях подготовить надежную, прямую и давно назревшую гуманитарную деятельность в отсутствии посреднических организаций, в форме гуманитарной акции типа «Голубой конвой», четко обозначенной как исходящей от ЕС; призывает Комиссию представить парламенту такой план действий в течение следующих двух месяцев; подчеркивает необходимость дальнейшей финансовой помощи Украине от ЕС и его государств-членов, чтобы помочь ему справиться с тяжелым гуманитарным кризисом; перекликается с предупреждениями ВОЗ о том, что Восточная Украина сталкивается с чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения, с не полностью функционирующими больницами и нехваткой лекарств и вакцин, и призывает к увеличению и более эффективной гуманитарной помощи ВПЛ, в частности, в отношении детей и пожилых людей, а также для полного и беспрепятственного доступа Международного комитета Красного Креста (МККК) к районам конфликтов; приветствует принятие долгожданного закона о ВПЛ, а также решение о привлечение экспертов ЕС через Механизм гражданской защиты ЕС для консультирования украинских властей по вопросам ВПЛ;

22. Призывает к дальнейшей гуманитарной помощи и помощи пострадавшему от конфликта населению; напоминает, что доставка гуманитарной помощи на Восточную Украину должна осуществляться в полном соответствии с международным гуманитарным правом и принципами гуманности, нейтралитета, беспристрастности и независимости и в тесной координации с правительством Украины, ООН и МККК; призывает Россию разрешить международную инспекцию гуманитарных конвоев для Донбасса, чтобы избежать сомнений относительно их грузов;

23. Подчеркивает, что ОБСЕ должна сыграть решающую роль в разрешении украинского кризиса благодаря своему опыту борьбы с вооруженными конфликтами и кризисами и тому факту, что и Российская Федерация, и Украина являются членами этой организации; сожалеет о том, что Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ по-прежнему недоукомплектована и, следовательно, неэффективна; призывает государства-члены, заместителя председателя/верховного представителя и Комиссию предпринять дальнейшие усилия по укреплению Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине с персоналом и оборудованием; считает, что ЕС, по просьбе украинских властей, должен ввести миссию мониторинга ЕС для содействия эффективному контролю и мониторингу украинско-российской границы;

24. Призывает заместителя председателя/верховного представителя и Комиссара по европейской политике соседства и переговоров по расширению предпринять шаги в рамках их полномочий для содействия политическому урегулированию украинского кризиса, которые будут соблюдаться всеми вовлеченными сторонами; подчеркивает, что такое решение должно избегать сценария замороженного конфликта на востоке Украины и в Крыму; призывает заместителя председателя/верховного представителя наметить подход, который будет сочетать принципиальную и твердую позицию в отношении суверенитета и территориальной целостности Украины и принципов международного права с целью достижения переговорного решения кризиса на востоке Украины и в Крыму; вновь заявляет, что единство и сплоченность государств-членов ЕС являются предпосылкой успеха любой стратегии ЕС в отношении России; в этом контексте призывает правительства государств-членов воздерживаться от односторонних действий и риторики и активизировать усилия по развитию общей европейской позиции по отношению к России;

25. Призывает возобновить открытый и всеобъемлющий национальный диалог, который также может привести к решению вопроса о выплате социальных пособий и пенсий и оказанию правительством Украины гуманитарной помощи населению зоны конфликта; считает, что крайне важно беспристрастно и эффективно расследовать все основные моменты насилия, в том числе на Майдане, в Одессе, Мариуполе, Славянске, Иловайске и на ул. Рымарской (Харьков); считает, что организации гражданского общества могут играть важную роль в содействии установлению контактов между людьми и взаимопониманию в Украине, а также в содействии демократическим изменениям и уважению прав человека; настоятельно призывает ЕС активизировать свою поддержку гражданского общества;

26. Приветствует решение французского правительства о прекращении поставок вертолетных носителей «Мистраль» и призывает все государства-члены придерживаться аналогичной линии в отношении экспорта, не охватываемого решениями ЕС о санкциях, в частности, в отношении оружия и материалов двойного назначения;

27. Призывает Комиссию и Комиссара по европейской политике соседства и переговорам по расширению подготовить и представить парламенту в течение двух месяцев коммуникационную стратегию для противодействия российской пропагандистской кампании, направленной на ЕС, ее восточных соседей и саму Россию, а также разработать инструменты, которые позволили бы ЕС и его государствам-членам рассмотреть пропагандистскую кампанию на европейском и национальном уровнях;

28. Подтверждает свою поддержку международного расследования обстоятельств трагического крушения рейса MH17 малайзийских авиалиний и вновь призывает к привлечению к ответственности виновных; сожалеет о препятствиях, с которыми сталкиваются в этом процессе, и настоятельно призывает все стороны проявить искреннюю готовность к сотрудничеству, гарантировать безопасный и неограниченный доступ к месту крушения MH17 и предоставить доступ ко всем другим соответствующим ресурсам, которые могут способствовать расследованию; выражает свое желание быть информированным о ходе этого расследования;

29. Поручает своему председателю направить эту резолюцию Совету, Комиссии, заместителю председателя/верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности, государствам-членам, президенту Украины, правительствам и парламентам стран Восточного партнерства и Российской Федерации, Парламентской ассамблеи Евронест и Парламентских ассамблей Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.


European Parliament resolution of 15 January 2015 on the situation in Ukraine (2014/2965(RSP))