Крым оккупирован Россией
4 года 330 дней

Резолюция Европейского парламента от 17 апреля 2014 года о давлении России на страны Восточного партнерства и, в частности, дестабилизации Восточной Украины (2014/2699 (RSP)). Полный текст

Европейский парламент,
  • принимая во внимание свои предыдущие резолюции о Европейской политике добрососедства, о Восточном партнерстве (ВП) и Украине, в частности, от 27 февраля 2014 года о ситуации в Украине и от 13 марта 2014 года о вторжении России в Украину,
  • принимая во внимание свою позицию, принятую в первом чтении 3 апреля 2014 года, в целях принятия Регламента (ЕС) № ... /2014 Европейского парламента и Совета об уменьшении или отмене таможенных пошлин на товары, происходящие из Украины,
  • принимая во внимание выводы внеочередного заседания Совета по иностранным делам по Украине от 3 марта 2014 года и выводы заседаний Совета по иностранным делам от 17 марта и 14 апреля 2014 года,
  • принимая во внимание заявление глав государств и правительств по Украине в Европейском совете от 6 марта 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Европейского совета по Украине от 20 марта 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Вильнюсского саммита, состоявшегося 28 и 29 ноября 2013 года,
  • принимая во внимание резолюцию Парламентской ассамблеи Совета Европы от 9 апреля 2014 года «Последние события в Украине: угрозы функционированию демократических институтов»,
  • принимая во внимание резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 27 марта 2014 года, озаглавленную «Территориальная целостность Украины»,
  • принимая во внимание совместное заявление лидеров «Большой семерки» в Гааге 24 марта 2014 года,
  • в соответствии с п.п. 2,4 правила 110 своих Правил процедуры

A.  В то время как 16 марта 2014 года в Автономной Республике Крым и городе Севастополе был организован незаконный и нелегитимный референдум, который проводился под контролем российских войск; в то время как, несмотря на международное осуждение референдума и вопреки международному праву, российские власти и законодатели быстро приступили к аннексии украинского полуострова;

В. В то время как ограниченное количество пророссийских демонстраций прошло в восточной и южной частях Украины в течение последних нескольких дней; в то время как пророссийские сепаратисты, возглавляемые в большинстве случаев российскими спецслужбами, штурмовали здания местной администрации в Харькове, Луганске и Донецке; в то время как эти элементы под руководством группы «Российский сектор» заняли здание местного правительства в Донецке, провозгласили создание независимой от Киева суверенной «Донецкой Народной Республики» и объявили о референдуме по выходу региона, который состоится не позднее 11 мая 2014 года;

С. В то время как 12 и 13 апреля 2014 года милицейские участки и правительственные здания в Славянске, Краматорске, Красном Лимане, Мариуполе, Енакиево и других городах Донецкой области были атакованы и захвачены хорошо вооруженными неопознанными замаскированными боевиками, которые, как полагают, возглавляются российскими спецслужбами, серией скоординированных рейдов; в то время как, по меньшей мере, один офицер умер, а несколько человек получили ранения во время столкновений;

D. В то время как любая дальнейшая эскалация насильственной дестабилизации в восточной и южной части Украины рискует быть использована Россией как ложный предлог для дальнейшей агрессии военными средствами, предотвращения президентских выборов и принудительной федерализации как предвестника раздела Украины;

E. В то время как Россия по-прежнему поддерживает большое количество боевых войск на украинско-российской границе, несмотря на обещание об отводе с целью ослабления напряженности; в то время как существует серьезная вероятность того, что Россия может попытаться повторить «крымский сценарий»;

F. В то время как Россия продолжает нарушать свои международные обязательства, такие, как те, которые вытекают из Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, Устава Совета Европы и, в частности, Будапештского меморандума 1994 года о гарантиях безопасности для Украины;

G. В то время как ЕС принял экономический пакет в поддержку Украины, который также включает в себя макрофинансовую помощь и автономные торговые меры; в то время как Украина дорабатывает соглашение о плане помощи с Международным валютным фондом; в то время как условия, прилагаемые к настоящему соглашению, до сих пор были конфиденциальными;

H. В то время как социально-экономическое положение страны продолжает ухудшаться, в частности, в связи с российской дестабилизацией и торговыми ограничениями; в то время как широко распространенная нищета остается одной из самых острых социально-экономических проблем в Украине; в то время как, согласно недавнему докладу ООН, уровень бедности в Украине сейчас составляет около 25%, при этом 11 миллионов человек зарабатывают меньше местных социальных стандартов;

I. В то время как 21 марта 2014 года ЕС и Украина подписали политические положения Соглашения об ассоциации (СА), обязуясь как можно скорее подписать оставшуюся часть соглашения, которая включает в себя Глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли (ГВЗСТ);

J. В то время как для деэскалации ситуации необходимы решительные международные дипломатические действия на всех уровнях и переговорный процесс, ослабление напряженности, предотвращение выхода кризисной ситуации из-под контроля и обеспечение мирных результатов; в то время как ЕС должен эффективно реагировать, чтобы Украина и все другие восточные соседние страны могли полностью реализовать свой суверенитет и территориальную целостность без чрезмерного внешнего давления;

К. В то время как сразу после аннексии Крыма Верховный Совет сепаратистского региона Приднестровье в Молдове направил официальную просьбу в Российскую Федерацию рассмотреть вопрос о присоединении Приднестровья;

L. В то время как Россия все еще оккупирует грузинские регионы Абхазия и Цхинвали/Южная Осетия в нарушение основополагающих норм и принципов международного права; в то время как этнические чистки и насильственные демографические изменения имели место в районах, находящихся под действующим контролем оккупационных сил, которые несут ответственность за нарушения прав человека в этих районах;

М. В то время как Россия повысила цены на газ для Украины с 268 долларов США до 486 долларов США за тысячу кубометров с 1 апреля 2014 года, в одностороннем порядке отменив скидки, полученные Украиной в рамках Харьковских соглашений, регулирующих аренду военно-морской базы в Севастополе, и, в последние несколько дней, запретила поставку украинских молочных продуктов на территорию России; в то время как Российская Федерация также произвольно применяла односторонние торговые ограничения на товары из Грузии и Молдовы;

N. В то время как аннексия Россией Крымского полуострова представляет собой, вне всякого сомнения, серьезное нарушение международного права, что подрывает доверие к международным документам, включая соглашения о разоружении и нераспространении ядерного оружия; в то время как новая гонка вооружений может привести к дальнейшей эскалации; в то время как крайне важно предотвратить такую опасную ситуацию, которая может легко выйти из-под контроля;

1. Самым решительным образом осуждает эскалацию дестабилизации и провокации на востоке и юге Украины; отвергает любую подготовку к незаконным «крымским» референдумам; предупреждает, что растущая дестабилизация и диверсии, которые осуществляют пророссийские вооруженные, обученные и хорошо скоординированные сепаратисты во главе с российскими спецслужбами, могут быть использованы в качестве ложного предлога для военного вторжения России, предотвращения президентских выборов и принудительной федерализации в качестве предвестника раздела Украины;

2. Выражает свою серьезную озабоченность по поводу быстро накаляющейся ситуации и кровопролития на востоке и юге Украины; призывает Россию немедленно отозвать свое присутствие в поддержку воинствующих сепаратистов и вооруженных ополченцев, которые захватили правительственные здания в Славянске, Донецке и других городах, чтобы прекратить все провокационные действия, направленные на разжигание волнений и дальнейшую дестабилизацию ситуации, отвести войска с восточной границы Украины, и добиваться мирного разрешения кризиса политическими и дипломатическими средствами; выражает свою полную поддержку и солидарность с правительством Украины в его стремлении восстановить авторитет в оккупированных городах, приветствует сдержанный и взвешенный способ, которым украинское правительство справлялось до сих пор с нынешней стадией кризиса, и напоминает, что украинские власти имеют полное право использовать все необходимые меры, в том числе право на самооборону, как это определено в статье 51 Устава ООН; предупреждает Россию не использовать законное право Украины на защиту своей территориальной целостности в качестве предлога для начала полномасштабного военного вторжения;

3. Решительно заявляет о своей поддержке суверенитета, территориальной целостности и политической независимости Украины и всех стран Восточного партнерства; рассматривает агрессивные акты России как серьезное нарушение международного права и ее международных обязательств, вытекающих из Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, Устава Совета Европы и Будапештского меморандума 1994 года о гарантиях безопасности, а также двусторонних обязательств, вытекающих из Двустороннего договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 года;

4. Подчеркивает, что в последнее время не сообщалось о каких-либо нападениях, запугивании или дискриминации в отношении российских или этнических российских граждан или других меньшинств в Украине, о чем свидетельствуют заслуживающие доверия международные наблюдатели, такие как ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы;

5. Убежден, что утверждение Россией права использовать все средства для защиты российских меньшинств в третьих странах, провозглашенное президентом Путиным в своем выступлении от 18 марта 2014 года, не поддерживается международным правом и противоречит основополагающим принципам международного поведения в 21-м веке, одновременно угрожая подорвать послевоенный европейский порядок; призывает Совет Федерации немедленно снять свой мандат на применение силы на украинской земле;

6. Подтверждает, что ЕС и его государства-члены должны придерживаться единой позиции по России; считает, что нынешняя ситуация требует от Совета усилить второй этап санкций и быть готовым к третьему этапу (экономические санкции), который должен применяться немедленно; повторяет, кроме того, свой призыв к Совету быстро применить эмбарго на поставки оружия и технологии двойного назначения;

7. Призывает к мерам против российских компаний и их дочерних компаний, особенно в энергетическом секторе, как и российских инвестиций и активов в ЕС, а также для всех соглашений с Россией для пересмотра с целью их возможного приостановления;

8. Настоятельно призывает ЕС поддержать Украину в международных органах, особенно в международных судебных органах, если Украина решит возбудить дело против России за нарушение ее суверенитета и территориальной целостности;

9. Подчеркивает настоятельную необходимость того, чтобы Россия вступила в конструктивный диалог с действующим законным правительством Украины и поддерживала активное участие ЕС в дипломатических усилиях по деэскалации кризиса; с нетерпением ожидает четырехсторонней встречи между Верховным представителем ЕС, Госсекретарем США и министрами иностранных дел России и Украины, и надеется, что это может способствовать снижению напряженности и проложить путь для всеобъемлющего и прочного дипломатического решения кризиса; подчеркивает, однако, что будущий выбор Украины может быть сделан только самим украинским народом посредством демократического, содержательного и прозрачного процесса;

10. Указывает, что приостановление права голоса российской делегации Парламентской ассамблеей Совета Европы вместе с резолюцией, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, осуждающей Россию за аннексию Крыма, являются недвусмысленными признаками растущей изоляции на международном уровне, которая должна быть должным образом рассмотрена российскими властями, если Россия хочет оставаться надежным международным игроком;

11. Призывает к введению экономических, торговых и финансовых ограничений в отношении Крыма и его сепаратистского руководства; считает, что эти ограничения следует быстро внедрять на основе анализа Комиссией правовых последствий аннексии Крыма;

12. Вновь заявляет о своей обеспокоенности судьбой татарского сообщества в Крыму и безопасностью и доступом к правам лиц, принадлежащих к украиноязычной общности; подчеркивает ответственность Российской Федерации в соответствии с четвертой Женевской конвенцией по защите всех гражданских лиц на оккупированных территориях;

13. Приветствует развертывание Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, задачей которой является сбор информации о нетипичной военной деятельности и провокационных действиях, направленных на дестабилизацию ситуации, а также мониторинг прав человека и меньшинств в Украине, и призывает к ее расширению; сожалеет, однако, о том, что миссия не получила доступ в Крым, где имели место различные нарушения прав человека, в том числе случаи насилия в отношении журналистов и их семей; сожалеет о том, что теперь сообщается и о нападениях на журналистов в Восточной Украине;

14. Призывает, кроме того, к проведению всесторонних наблюдений за выборами миссии из Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) от ОБСЕ, а также от парламента и ЕС для всестороннего мониторинга за выборами; призывает к проведению президентских выборов 25 мая 2014 года в полном соответствии с международными стандартами; отвергает любое внешнее давление для отсрочки этих выборов;

15. Приветствует намерение украинского правительства провести досрочные парламентские выборы;

16. Приветствует, в принципе, идею проведения всенародного референдума о будущем статусе и территориальном устройстве Украины, как это предложил действующий президент Александр Турчинов в своем телеобращении от 14 апреля 2014 года;

17. Приветствует недавнюю резолюцию украинского парламента, призывающую к немедленному разоружению всех незаконных сил самообороны, и с нетерпением ожидает его осуществления;

18. Приветствует готовность Совета помочь Украине в области реформы сектора гражданской безопасности и оказать поддержку полиции и верховенству закона, а также изучить все варианты, включая возможную миссию ОПБО, а также возможность мониторинговой миссии ЕС;

19. Выражает свою решительную поддержку Украине и ее народу в эти трудные времена; приветствует подписание политических глав Соглашения об ассоциации и последующее принятие односторонних торговых мер; призывает как можно скорее подписать полное СА/ГВЗСТ до истечения односторонних торговых мер;

20. Приветствует заявление правительства Украины о масштабной программе экономических и социальных реформ и подчеркивает жизненно важное значение ее быстрого осуществления в целях стабилизации и преодоления критического финансового положения страны; приветствует решение международных финансовых институтов и ЕС предоставить Украине существенную кратко- и долгосрочную финансовую помощь; напоминает о необходимости организации и координации международной конференции доноров, которая должна быть созвана Комиссией и проведена как можно скорее;

21. Поддерживает условия, установленные ЕС в отношении столь необходимых структурных реформ, которые помогут создать более благоприятные условия для устойчивого экономического роста, улучшить управление государственными финансами, разработать систему социальной защиты и бороться с коррупцией; призывает к прозрачности в расходовании средств ЕС и эффективного мониторинга со стороны Комиссии;

22. Обращает внимание на серьезную экономическую и социальную ситуацию в стране; призывает к принятию мер для сопровождения структурных реформ с целью смягчения нынешней ситуации, в частности, в отношении наиболее уязвимых слоев населения;

23. Призывает Украину продолжать продвигаться вперед по пути политических реформ, в частности, конституционной реформы, которая должна стать предметом широкого углубленного обсуждения среди всех слоев украинского общества; приветствует волю украинского правительства выполнить свои обязательства по обеспечению представительного характера государственных структур, отражающих региональное разнообразие, для обеспечения полной защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, для согласования антидискриминационного законодательства страны со стандартами ЕС, расследовать все нарушения прав человека и акты насилия и бороться с экстремизмом;

24. Приветствует решение Комиссии создать Группу поддержки Украины, которая будет работать над осуществлением «Европейской программы реформ»;

25. Поддерживает усилия украинского правительства, действующего в тесном сотрудничестве с ОБСЕ и Советом Европы, для обеспечения должного уважения законных прав русскоязычного населения и других культурных, национальных и языковых меньшинств в соответствии с положениями Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств и Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств;

26. Вновь обращается с призывом к созданию независимой комиссии по расследованию киевских расстрелов и трагических событий на Майдане с включением сильного международного компонента и под наблюдением Международной консультативной группы Совета Европы; приветствует назначение третьей стороны в эту группу и проведение ее первого совещания 9 апреля 2014 года;

27. Приветствует подписание политических положений СА и ожидает быстрого применения автономных торговых преференций, принятых ЕС для устранения разрыва, до подписания оставшейся части соглашения, в том числе ГВЗСТ;

28. Приветствует первоначальные меры, принятые Комиссией, чтобы Украина могла разрешить энергетический кризис, если Россия сократит поставки газа в страну, и настоятельно призывает Совет и Комиссию оказывать помощь и поддержку Киеву в его усилиях по разрешению давнего газового спора с Москвой; подчеркивает насущную необходимость в сильной общей политике в области энергетической безопасности (Энергетический союз) с целью снижения зависимости ЕС от российской нефти и газа, включая диверсификацию энергоснабжения, полную реализацию Третьего энергетического пакета и возможность приостановления импорта газа в случае необходимости; считает, что трубопровод «Южный поток» не должен строиться и что должны быть доступны другие источники поставок; убежден, что помощь ЕС Украине в обеспечении реверсного потока путем дальнейшей диверсификации, повышения энергоэффективности и эффективных взаимосвязей с ЕС усилит Украину в ситуации политического и экономического давления; в этой связи напоминает о стратегической роли Энергетического сообщества, в котором Украина главенствует в 2014 году;

29. Призывает Совет немедленно уполномочить Комиссию ускорить визовую либерализацию с Украиной, чтобы продвигаться по пути введения безвизового режима, следуя примеру Молдовы; призывает, в то же время, к немедленному внедрению временных, очень простых и недорогих визовых процедур на уровне ЕС и государств-членов;

30. Подчеркивает, что озабоченность России в отношении процесса ассоциации с ЕС в Украине и других восточных соседей должна быть адекватно рассмотрена и объяснена, чтобы ослабить опасения по поводу новых геополитических разделительных линий на европейском континенте; указывает, что каждая страна имеет полное право делать свой собственный политический выбор, но участие ЕС в отношениях с восточными партнерами направлено на то, чтобы распространить процветание и повысить политическую стабильность, от которой в конечном итоге выиграет и Российская Федерация;

31. Вновь заявляет, что СА с Украиной и другими странами Восточного партнерства не являются конечной целью в их отношениях с ЕС; в этой связи указывает, что в соответствии со статьей 49 ДЕС, Грузия, Молдова и Украина, как и любое другое европейское государство, имеют европейскую перспективу и могут претендовать на членство в Союзе при условии, что они придерживаются принципов демократии, уважают основные свободы и права человека и меньшинств и обеспечивают верховенство закона;

32. Призывает Совет подписать СА/ГВЗСТ между ЕС и его государствами-членами и Молдовой и Грузией соответственно; выражает свое одобрение предложения о принятии Советом решения о временном применении СА между ЕС-Молдова и ЕС-Грузия сразу после подписания; настоятельно призывает Генеральный секретариат Совета Европейского союза сократить процедуры уведомления после подписания СА, чтобы временная заявка могла вступить в силу как можно скорее после подписания; заявляет о своем намерении в случае удовлетворения всех требований и в дальнейшем подписания СА продолжать полную ратификацию СА между ЕС-Молдова и ЕС-Грузия как можно скорее и до истечения срока полномочий Комиссии; требует выделения этим странам дополнительной финансовой помощи; требует, кроме того, откровенного и открытого диалога с Российской Федерацией, чтобы приложить все усилия для развития взаимодействия, направленного на получение выгод для стран Восточного партнерства;

33. Выражает особую озабоченность по поводу возобновленной нестабильности в сепаратистском регионе Приднестровье в Молдове; считает, что недавняя просьба от 16 апреля 2014 года самопровозглашенными властями Тирасполя для Приднестровья, признанного Россией независимым государством, представляет собой опасный и безответственный шаг; напоминает, что так называемый референдум в Автономном территориальном подразделении Гагаузия был проведен в нарушение конституции Молдовы и, следовательно, незаконен; вновь заявляет о своей полной поддержке территориальной целостности Молдовы и призывает все стороны в срочном порядке возобновить диалог в рамках «5+2», а также призывает к усилению статуса ЕС как партнера по переговорам, ведущего к мирному и устойчивому урегулированию проблемы;

34. Поручает своему председателю направить эту резолюцию Совету, Комиссии, правительствам государств-членов, президентам, правительствам и парламентам Украины, Грузии и Молдовы, Совету Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и президента, правительства и парламенту Российской Федерации.

European Parliament resolution of 17 April 2014 on Russian pressure on Eastern Partnership countries and in particular destabilisation of eastern Ukraine (2014/2699(RSP))