Крым оккупирован Россией
4 года 330 дней

Резолюция Европейского парламента по Украине от 17 июля 2014 года (2014/2717(RSP)). Полный текст

Европейский парламент,

  • принимая во внимание свои предыдущие резолюции о Европейской политике добрососедства, о Восточном партнерстве (ВП) и об Украине, с особой ссылкой на свою резолюцию от 17 апреля 2014 года о давлении России на страны Восточного партнерства и, в частности, дестабилизацию восточной Украины,
  • принимая во внимание совместное заявление лидеров семи стран на встрече в Гааге 24 марта 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Совета по иностранным делам от 17 марта, 14 апреля, 12 мая и 23 июня 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Европейского Совета от 20 марта и 27 июня 2014 года,
  • принимая во внимание окончательный отчет о досрочных президентских выборах в Украине Международной миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ,
  • принимая во внимание подписание заключительных частей Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной, включая Глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли от 27 июня 2014 года,
  • принимая во внимание доклады Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о ситуации с правами человека в Украине от 15 мая и 15 июня 2014 года,
  • принимая во внимание заявление Комиссии НАТО-Украина от 1 апреля 2014 года,
  • принимая во внимание Правила 123 и своих Правил процедуры,

A. В то время как Украина продолжает сталкиваться с серьезными проблемами безопасности, политическими и социально-экономическими проблемами; в то время как конфликт на востоке Украины представляет собой серьезное препятствие для развития и процветания страны;

B. В то время как российская оккупация и аннексия Крыма нарушают международное право и международные обязательства России, вытекающие из Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, Устава Совета Европы и Будапештского меморандума о гарантиях безопасности 1994 года, а также двусторонние обязательства, вытекающих из двустороннего Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 года;

С. В то время как 25 мая 2014 года Петр Порошенко был избран новым президентом Украины; в то время как выборы контролировались международной миссией по наблюдению за выборами, возглавляемой ОБСЕ/БДИПЧ и, несмотря на враждебную обстановку безопасности на востоке Украины и незаконную аннексию Крыма со стороны России, были признаны в значительной степени соответствующими международным обязательствам и уважающими основополагающие свободы в подавляющем большинстве стран;

D. В то время как новый президент выдвинул план мирного урегулирования ситуации на востоке Украины из 15 пунктов, который сохранил бы суверенитет, территориальную целостность и национальное единство Украины на основе амнистии для тех, кто сдался и не совершил тяжкие преступления, создания контролируемых коридоров для отступления российских наемников и начала широкого диалога;

E. В то время как в качестве первого шага президент Порошенко объявил одностороннее прекращение огня в период 20-30 июня 2014 года, чтобы обеспечить консультации между Украиной, Россией и сепаратистскими силами; в то время как прекращение огня в одностороннем порядке, объявленное украинским правительством, неоднократно нарушалось, главным образом сепаратистами, и приводило к гибели с обеих сторон;

F. В то время как 25 июня 2014 года российский Совет Федерации одобрил решение президента Путина отказаться от права отправлять российские вооруженные силы на территорию Украины;

G. В то время как 27 июня 2014 года Совет по иностранным делам подтвердил анализ Комиссии о том, что Украина выполнила все контрольные показатели на первом этапе Плана действий по либерализации визового режима и перешла ко второму этапу процесса визовой либерализации;

H. В то время как 27 июня 2014 года ЕС и Украина подписали остальные положения Соглашения об ассоциации/Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (СA/ГВЗСТ); в то время как это соглашение признает стремления народа Украины жить в стране, управляемой европейскими ценностями, демократией и верховенством закона;

I. В то время как президент Порошенко решил возобновить антитеррористическую операцию, чтобы победить сепаратистское восстание на востоке после провала одностороннего прекращения огня; в то время как украинская армия восстановила контроль над несколькими городами на востоке Украины, вынудив мятежников и наемников уйти в Донецк; в то время как, несмотря на это, насилие по-прежнему продолжается;

J. В то время как министры иностранных дел Германии, Франции, России и Украины встретились в Берлине 2 июля 2014 года и согласились с рядом мер, направленных на обеспечение устойчивого взаимного перемирия на востоке Украины;

К. В то время как президент Порошенко выразил готовность объявить о втором режиме прекращения огня на трех условиях, а именно, что прекращение огня будет соблюдаться с обеих сторон, что все заложники будут освобождены и что фактический контроль над границей будет проверяться ОБСЕ;

L. В то время как президент Порошенко заявил 14 июля 2014 года, что российские офицеры-военнослужащие сражаются с украинскими войсками на стороне сепаратистских повстанцев и что была создана новая российская ракетная система; в то время как, согласно источникам НАТО, Россия якобы посылала мятежникам боевые танки, артиллерию и другое оружие и позволяла наемникам из России пересекать границу, чтобы присоединиться к повстанческим ополчениям;

М. в то время как в Брюсселе 11 июля 2014 года было проведено трехстороннее консультативное совещание между ЕС, Украиной и Россией по внедрению СA/ГВЗСТ между ЕС и Украиной; в то время как это полезный процесс, который может охватить долгосрочные различные договоренности, объясняя преимущества СA/ГВЗСТ и принимая во внимание все законные интересы всех сторон;

1. Приветствует подписание оставшихся положений СА, включая ГВЗСТ, и убежден, что это станет движущей силой политических и экономических реформ, которые приведут к модернизации, укреплению верховенства закона и стимулированию экономического роста; выражает свою поддержку Украине в продолжении предварительного применения Соглашения; заявляет, что Европейский парламент завершит свою процедуру ратификации Соглашения как можно скорее; призывает государства-члены и Украину незамедлительно ратифицировать его с целью его скорейшего полного осуществления; подчеркивает, что СA/ГВЗСТ никоим образом не связано с интеграцией НАТО;

2. Горячо приветствует также подписание Соглашений об ассоциации с Грузией и Молдовой, которые ознаменовали начало новой эры в политических и экономических отношениях этих стран с ЕС; призывает к их скорейшей ратификации и приветствует тот факт, что парламент Молдовы уже сделал это; опровергает принятие Россией «карательных» торговых мер против тех стран, которые подписали соглашения об ассоциации с ЕС, поскольку эти соглашения не представляют угрозы для России; подчеркивает тот факт, что эти шаги противоречат правилам Всемирной торговой организации, являются политически мотивированными и поэтому неприемлемы;

3. Приветствует избрание Петра Порошенко в первом туре на пост президента Украины на справедливых и демократических выборах; отмечает, что результат выборов свидетельствует о решительной поддержке населения европейской и демократической перспективы для страны;

4. Поддерживает мирный план как важный шанс для деэскалации и мира; поддерживает решительные действия президента Порошенко по обеспечению единства, суверенитета и территориальной целостности Украины; приветствует его приверженность решению проблемы системной коррупции и злоупотребления государственными средствами; повторяет, что Россия участвует в военных действиях и поставках; настоятельно призывает Россию выполнить свои международные обязательства, искренне провести переговоры по мирному урегулированию и использовать свое реальное влияние для прекращения любого насилия;

5. Призывает к новому совещанию Трехсторонней контактной группы по урегулированию на юго-востоке Украины и поддерживает новые формы коммуникации между сторонами;

6. Подчеркивает основополагающее право украинского народа свободно определять экономическое и политическое будущее своей страны и подтверждает право Украины на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН; вновь заявляет, что международное сообщество поддерживает единство, суверенитет и территориальную целостность Украины; настоятельно призывает силы безопасности Украины в полной мере уважать международное гуманитарное право (МГП) и международное право в области прав человека (МППЧ) при проведении так называемых антитеррористических операций и подчеркивает необходимость защиты гражданского населения; и призывает повстанцев и наемников сделать то же самое, а не использовать гражданских лиц в качестве живого щита; подчеркивает необходимость политического решения кризиса и настоятельно призывает все стороны проявлять сдержанность и придерживаться прекращения огня, которое необходимо объявить и строго осуществить как можно скорее;

7. Осуждает агрессию России в отношении Крыма как серьезное нарушение международного права суверенитета и территориальной целостности Украины и отвергает российскую политику свершившегося факта в международных отношениях; считает аннексию Крыма незаконной и отказывается признать российское де-факто правление на полуострове; приветствует решение о запрете ввоза товаров из Крыма и Севастополя, которые не имеют украинского сертификата, и призывает другие страны ввести аналогичные меры в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 68/262;

8. Осуждает продолжающееся насилие и ежедневную гибель людей на востоке Украины, разрушение домов и имущества и бегство многих тысяч мирных жителей из районов конфликтов в безопасные убежища; приветствует добрую волю, проявленную украинской стороной в принятии одностороннего прекращения огня, и сожалеет о том, что мятежники и наемники отказались последовать этому примеру; глубоко обеспокоен безопасностью обычных людей, которые остаются в ловушке в Донецкой и Луганской областях; выражает сожаление по поводу гибели людей и того факта, что среди жертв оказались дети; выражает свои искренние соболезнования членам их семей; осуждает любые нападения на гражданское население и требует строгого соблюдения международного гуманитарного права;

9. Призывает Россию поддержать мирный план с подлинной решимостью, принять меры по эффективному контролю за собственной границей с Украиной и прекратить продолжающееся вторжение незаконных вооруженных формирований, вооружений и техники, враждебные действия и проникновение, немедленно сократить и оттянуть свои войска от границы с Украиной и использовать свою власть над повстанцами и наемниками, чтобы заставить их соблюдать прекращение огня, сложить оружие и отойти в Россию через коридор отступления, как это предусмотрено мирным планом Порошенко, как первые долгожданные конкретные шаги в качестве доказательства, что Россия серьезно относится к деэскалации кризиса;

10. Выражает сожаление в связи с незаконным задержанием украинского штурмана военной авиации Надежды Савченко в России и требует ее немедленного освобождения, а также освобождения всех заложников, удерживаемых в Украине или России;

11. Призывает заместителя председателя Комиссии/верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Европейской службы внешних связей (EСВС) обеспечить более активное присутствие и большую наглядность в механизмах диалога, созданных с целью урегулирования кризиса, включая контактную группу;

12. Приветствует расширение действующих санкций еще на 11 человек, большинство из которых являются должностными лицами так называемых сепаратистских властей; приветствует подготовительную работу, проводимую Советом, ЕСВС и государствами-членами по дальнейшим санкциям в отношении России, которые должны включать экономические, финансовые и энергетические сектора, а также эмбарго на поставки оружия и технологии двойного назначения; призывает к коллективному запрету на продажу оружия России и настаивает на его выполнении до тех пор, пока ситуация на востоке Украины не будет нормализована; предупреждает, что дальнейшие шаги России по дестабилизации Украины приведут к дополнительным и далеко идущим последствиям для отношений между ЕС и Россией;

13. Требует, чтобы Совет призвал Россию выполнить свои обязательства по международному праву и применить третий этап санкций, если этого потребует ситуация;

14. Настоятельно призывает Европейский совет принять более согласованную и более твердую стратегию ‑ и выступить единым фронтом ‑ в отношении украинского кризиса и поведения правительства России, в том числе по вопросам, связанным с энергетической безопасностью ЕС; выражает сожаление по поводу того факта, что некоторые государства-члены демонстрируют разобщенность в этом отношении и отсутствие солидарности с ЕС;

15. Поддерживает возобновленное взаимосогласованное прекращение огня в целях стабилизации ситуации в области безопасности, достижения подлинной деэскалации и создания движущей силы для осуществления мирного плана президента Порошенко, который предполагает соблюдением режима прекращения огня на двусторонней основе, освобождение заложников и мониторинг ОБСЕ действительного пограничного контроля; приветствует последние успехи украинских войск на востоке Украины и тот факт, что они восстановили контроль над несколькими крупными городами;

16. Твердо убежден в том, что роль Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ должна быть усилена за счет увеличения материальных и финансовых средств, с тем чтобы поддержать Украину в обеспечении и мониторинге регионов вдоль своей границы;

17. Напоминает правительству Украины, что срочно необходимы внутренние экономические и политические реформы; указывает, что внутренние реформы не должны инициироваться исключительно из-за внешнего давления, а должны основываться на значительной народной поддержке для создания устойчивых экономических и социальных возможностей путем модернизации страны;

18. Призывает к проведению независимого и беспристрастного расследования всех смертоносных событий и преступлений против человечности, которые имели место во всех частях Украины с ноября 2013 года, с включением сильного международного компонента и под контролем Совета Европы, и с привлечением к суду ответственных лиц; убежден, что только эффективное расследование этих преступлений поможет украинскому обществу, а семьи и друзья жертв восстановят доверие к учреждениям;

19. Напоминает о необходимости прекращения систематического и структурного сокращения прав человека, плохого управления, широко распространенной коррупции и колоссальной теневой экономики в Украине; подчеркивает важность продолжающегося процесса конституционной реформы и важность поддержки развития гражданского общества в достижении подлинной демократии участия, которая способствует и защищает права человека, обеспечивая справедливость и хорошее управление для всех людей во всех регионах страны, тем самым способствуя его безопасности и стабильности; призывает к принятию антидискриминационного закона в соответствии с европейскими стандартами;

20. Подчеркивает необходимость укрепления доверия между различными сообществами в обществе и призывает к процессу устойчивого примирения; в этом контексте подчеркивает важность установления всестороннего национального диалога и избежания пропаганды, разжигания ненависти и риторики, в том числе из России, которая может еще больше усугубить конфликт;

21. Считает, что крайне важно начать постепенный процесс децентрализации: от центральных властей к региональным и муниципальным администрациям без подрыва внутреннего баланса сил или эффективного функционирования государства;

22. Приветствует принятие закона о государственных закупках и призывает к его тщательному выполнению; ожидает скорейшего создания политически независимого антикоррупционного агентства с полномочиями по расследованию коррупционного поведения;

23. Подчеркивает необходимость укрепления верховенства права, в том числе путем проведения судебной реформы, которая будет способствовать восстановлению доверия граждан к судебной власти, и необходимости деполитизации и демилитаризации структуры правоохранительных органов;

24. Приветствует решение о создании надежной гражданской общественной миссии в области безопасности и оборонной политики в Украине; призывает заместителя председателя Комиссии/верховного представителя и государства-члены ускорить ее развертывание; убежден, что эта миссия должна иметь амбициозный мандат, чтобы эффективно поддерживать украинцев в необходимых углубленных усилиях по стабилизации ситуации в стране;

25. Подтверждает свою поддержку намерения президента Порошенко провести досрочные парламентские выборы; подчеркивает тот факт, что эти выборы должны проводиться в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;

26. Выражает глубокую озабоченность по поводу ухудшения положения в области прав человека и гуманитарной ситуации на востоке Украины и в Крыму, вызванного действиями мятежников и наемников при подстрекательстве России, в частности, пыток, убийств, исчезновений журналистов и активистов и взятия заложников, в том числе случаев похищения детей; призывает к лучшей защите гражданских лиц и для украинских властей предоставления гуманитарной помощи в соответствующих регионах;

27. В этой связи обращает внимание на недавний доклад «Международной амнистии» и выражает твердое осуждение похищений, жестоких избиений, пыток, убийств, внесудебных казней и других серьезных нарушений прав человека и нарушений гуманитарного права в отношении активистов, демонстрантов, журналистов и многих других граждан, не задействованных в конфликте на востоке Украины, которые произошли за последние три месяца, совершаемые главным образом вооруженными сепаратистами, а в некоторых случаях и правительственными силами; поддерживает призыв к правительству Украины создать единый и регулярно обновляемый реестр случаев сообщений о похищениях и тщательно и беспристрастно расследовать все заявления о насильственном применении силы, жестоком обращении или пытках;

28. Подчеркивает необходимость нахождения ясного, справедливого и стабильного решения для обеспечения безопасности поставок газа из России в Украину, поскольку это является необходимой предпосылкой для экономического развития и стабильности Украины; считает, что ЕС должен продолжать играть свою роль в содействии соглашению, позволяющему Украине платить конкурентоспособную цену, которая не является политически мотивированной, для закупок газа; подчеркивает, что использование энергетических ресурсов в качестве инструмента внешней политики подрывает долгосрочный авторитет России как надежного торгового партнера для ЕС и что дальнейшие меры по снижению зависимости ЕС от российского газа должны быть приоритетом;

29. Призывает государства-члены обеспечить достаточное газоснабжение за счет реверсных поставок газа из соседних государств в ЕС; с этой целью приветствует меморандум о взаимопонимании в отношении реверсных поставок между Словацкой Республикой и Украиной, который должен поощрить Украину к созданию прозрачной и надежной газотранспортной системы; напоминает о стратегической роли Энергетического сообщества, которое Украина возглавляет в 2014 году; приветствует тот факт, что сотрудничество с Украиной является неотъемлемой частью Стратегии энергетической безопасности Европейской Комиссии, представленной в июне 2014 года;

30. Приветствует тот факт, что Украина недавно перешла ко второму этапу Плана действий по либерализации визового режима, подтвердив тем самым свою решимость создать необходимые законодательные, политические и институциональные рамки; выражает свою твердую убежденность в том, что конечной целью должно быть быстрое введение безвизового режима; в то же время призывает к немедленному внедрению очень простых и недорогих процедур на временной основе на уровне ЕС и государств-членов;

31. Приветствует создание Комиссией Группы поддержки Украины, которая предоставит украинским властям всю необходимую помощь в проведении политических и экономических реформ и будет работать над реализацией «Европейской повестки реформ»;

32. Подчеркивает необходимость защиты европейских интересов и ценностей и содействия стабильности, процветанию и демократии в странах Европейского континента;

33. Подтверждает свое мнение о том, что СА с Украиной и другими странами Восточного партнерства не являются конечной целью в их отношениях с ЕС; в этой связи указывает, что, в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе, Грузия, Молдова и Украина, как и любое другое европейское государство, имеют европейскую перспективу и могут претендовать на членство в Союзе при условии, что они придерживаются принципов демократии, уважения основных свобод и прав человека и меньшинств, а также обеспечения верховенства закона;

34. Поручает своему председателю направить эту резолюцию Совету, Комиссии, правительствам государств-членов, президенту, правительству и парламенту Украины, Совету Европы и президенту, правительству и парламенту Российской Федерации.

European Parliament resolution of 17 July 2014 on Ukraine (2014/2717(RSP))