Резолюция Европейского парламента от 13 марта 2014 года о вторжении России в Украину (2014/2627 (RSP)). Полный текст


Европейский парламент,

    • принимая во внимание свои предыдущие резолюции о
      Европейской политике добрососедства, о Восточном партнерстве (ВП) и
      Украине, и с особым упором на резолюцию от 27 февраля 2014 года о ситуации
      в Украине,
    • принимая во внимание резолюцию от 12 декабря 2013
      года об итогах Вильнюсского саммита и будущего Восточного партнерства, в
      частности, в отношении Украины,
    • принимая во внимание резолюцию от 6 февраля 2014
      года о саммите Россия-ЕС,
    • принимая во внимание выводы внеочередного заседания
      Совета по иностранным делам от 3 марта 2014 года по Украине,
    • принимая во внимание заявление Североатлантического
      совета от 4 марта 2014 года,
    • принимая во внимание заявление глав государств и
      правительств по Украине после внеочередного заседания Совета Европы по
      Украине от 6 марта 2014 года,
    • принимая во внимание статью 2 Устава Организации
      Объединенных Наций,
  • принимая во внимание Правило 110 своих Правил
    процедуры,

А. В то время как акт агрессии России
при вторжении в Крым является нарушением суверенитета и территориальной
целостности Украины и противоречит международному праву и нарушает
обязательства России как подписавшей Будапештский меморандум о гарантиях
безопасности для Украины, в соответствии с которым она гарантирует уважение
территориальной целостности и суверенитета Украины;

B. В то время как пророссийские боевики и российские солдаты
захватили ключевые здания в крымской столице Симферополе, а также важные
украинские сооружения и стратегические объекты в Крыму, включая как минимум три
аэропорта; в то время как большинство украинских военных частей на полуострове
были окружены, но отказались сдать оружие; в то время как с начала кризиса в
Украине было развернуто значительное количество дополнительных российских
войск;

С. В то время как аргументы,
представленные российским руководством для поддержки этой агрессии, совершенно
необоснованны и не связаны с реалиями на местах, поскольку не было случаев
нападений или запугивания российских или этнических русских граждан в Крыму;

D. В то время как самопровозглашенные и незаконные власти
Крыма приняли решение 6 марта 2014 года попросить Россию включить Крым в состав
Российской Федерации и объявили референдум на 16 марта 2014 года по поводу
отделения Крыма от Украины, нарушив при этом конституции Украины и Крыма;

E. В то время как премьер-министр России объявил о планах
применения ускоренных процедур для русскоговорящих в зарубежных странах для
получения российского гражданства;

F. В то время как 1 марта 2014 года Федеральный совет
Российской Федерации разрешил развертывание вооруженных сил Российской
Федерации в Украине для защиты интересов России и русскоговорящих в Крыму и во
всей стране;

G. В то время как для деэскалации ситуации необходимы решительные
международные дипломатические действия на всех уровнях и переговорный процесс,
ослабление напряженности, предотвращение выхода кризисной ситуации из-под
контроля и достижение мирных результатов; в то время как ЕС должен эффективно
реагировать, чтобы позволить Украине полностью реализовать свой суверенитет и
территориальную целостность, свободную от внешнего давления;

H. В то время как 28 премьер-министров ЕС и главы государств
выступили с серьезным предупреждением о последствиях действий России и приняли
решение приостановить двусторонние переговоры с Россией по визовым вопросам и
переговоры о новом Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, и приостановить
действие участия институтов ЕС в подготовке к саммиту «Большой восьмерки»,
которое должно состояться в Сочи в июне 2014 года;

1. Решительно осуждает акт агрессии
России по вторжению в Крым, который является неотъемлемой частью Украины и
признается таковой Российской Федерацией и международным сообществом; призывает
к немедленной деэскалации кризиса с немедленным выводом всех вооруженных сил,
незаконно находящихся на территории Украины, и настоятельно призывает к полному
уважению международного права и существующих условных обязательств;

2. Напоминает, что эти действия явно
нарушают Устав ООН, Хельсинкский Заключительный акт ОБСЕ, Устав Совета Европы,
Будапештский меморандум 1994 года о гарантиях безопасности, Двусторонний
договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 года, Договор о статусе и
условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины 1997 года и
международные обязательства России; рассматривает действия, предпринятые
Россией, как представляющие угрозу безопасности ЕС; сожалеет о решении
Российской Федерации не присутствовать на заседании по вопросам безопасности
Украины, которое созвали подписавшие Меморандум и которое назначено на 5 марта
2014 года в Париже;

3. Подчеркивает тот факт, что
территориальная целостность Украины была гарантирована Россией, Соединенными
Штатами и Великобританией в Будапештском меморандуме, подписанном с Украиной, и
указывает, что, согласно Конституции Украины, Автономная Республика Крым может
организовать референдумы только по местным вопросам, а не по изменению
международно признанных границ Украины; подчеркивает, что референдум по вопросу
о присоединении к Российской Федерации будет считаться нелегитимным и
незаконным, равно как и любой другой референдум, противоречащий Конституции
Украины и международному праву; придерживается такого же взгляда на решение
незаконных и самопровозглашенных властей Крыма объявить независимость 11 марта
2014 года;

4. Подчеркивает необходимость того,
чтобы ЕС и его государства-члены придерживались единой позиции по России и
поддерживали право объединенной Украины свободно определять свое будущее; приветствует
поэтому и решительно поддерживает совместное заявление чрезвычайного
Европейского совета от 6 марта 2014 года, в котором осуждаются акты агрессии
России и поддерживаются территориальная целостность, единство, суверенитет и
независимость Украины; призывает к тесному трансатлантическому сотрудничеству в
отношении шагов по урегулированию кризиса;

5. Осуждает как противоречащую
международному праву и кодексам поведения официальную российскую доктрину, в
соответствии с которой Кремль утверждает право вмешиваться силой в соседние
суверенные государства для «защиты» безопасности проживающих там российских
соотечественников; указывает, что такая доктрина равнозначна узурпированию в
одностороннем порядке позиции самого высокого арбитра международного права и
использовалась в качестве оправдания для многочисленных актов политического,
экономического и военного вмешательства;

6. Напоминает, что на общенациональном
референдуме, проведенном в Украине в 1991 году, большинство жителей Крыма
голосовало в поддержку независимости;

7. Подчеркивает свою убежденность в
том, что установление конструктивного диалога является наилучшим путем для
разрешения любого конфликта и долгосрочной стабильности в Украине; высоко
оценивает ответственный, взвешенный и сдержанный подход украинского правительства
к этому серьезному кризису, в котором поставлена на карту территориальная
целостность и суверенитет страны; призывает международное сообщество твердо
стоять и поддерживать Украину;

8. Отвергает заявленную Россией причину
защиты русскоязычного населения в Крыму как полностью необоснованную, поскольку
оно не сталкивалось ‑ и не сталкивается ‑ с какой бы то ни было дискриминацией;
решительно отвергает определение российской пропагандой протестующих против
политики Януковича как фашистов;

9. Призывает к мирному урегулированию
нынешнего кризиса и полному уважению принципов и обязательств, предусмотренных
международным правом; считает, что ситуация должна быть сдержана и
дополнительно деэскалирована с целью избежать военной конфронтации в Крыму;

10. Подчеркивает исключительную
важность международного наблюдения и посредничества; призывает институты ЕС и
государства-члены быть готовыми использовать все возможные дипломатические и
политические средства и неустанно работать со всеми соответствующими международными
организациями, такими как ООН, ОБСЕ и Совет Европы для обеспечения мирного
решения, которое должно основываться на суверенитете и территориальной
целостности Украины; призывает поэтому к развертыванию полномасштабной мониторинговой
миссии ОБСЕ в Крыму;

11. Приветствует инициативу,
направленную на создание Контактной группы под эгидой ОБСЕ, но сожалеет о том,
что вооруженные формирования препятствовали въезду в Крым миссии наблюдателей
ОБСЕ 6 марта 2014 года; критикует российские власти и самопровозглашенные
крымские власти за то, что они не сотрудничают с миссией наблюдателей ОБСЕ или
не предоставляют ее членам полный и безопасный доступ в регион;

12. Выражает сожаление в связи с тем,
что Специальный посланник Генерального секретаря ООН в Крыму был вынужден
сократить свою миссию после угроз насилия в отношении него;

13. Считает, что некоторые аспекты
соглашения от 21 февраля 2014 года, по которым договорились три министра
иностранных дел от имени ЕС, были нарушены Януковичем, который не соблюдал их,
подписывая новый конституционный закон, все еще могут быть полезными для выхода
из нынешнего тупика; считает, что никто не может вести переговоры и/или
принимать решения, подрывающие суверенитет и территориальную целостность
Украины, и подтверждает основополагающее право украинского народа свободно
определять будущее своей страны;

14. Отмечает с большой озабоченностью сообщения
о том, что вооруженные люди помечают дома украинских татар в районах Крыма, где
живут татары и русские; отмечает, что крымские татары, вернувшиеся на родину в
независимую Украину после депортации Сталина, призывают международное
сообщество поддержать территориальную целостность Украины и всеобъемлющее
правовое и политическое соглашение о восстановлении их прав как коренного народа
Крыма; призывает международное сообщество, Комиссию, Совет, Верховного
комиссара ООН по правам человека и Специального представителя ЕС по правам
человека защищать права этого и любого другого меньшинства на Крымском
полуострове; требует полного расследования запугивания евреев и нападений на
еврейские религиозные объекты после вторжения в Крым;

15. Приветствует приверженность
правительства Украины амбициозной программе реформ, включающей политические,
экономические и социальные изменения; приветствует поэтому решение Комиссии
предоставить Украине пакет краткосрочной и среднесрочной финансовой помощи и
поддержки на сумму 11 млрд. евро, чтобы помочь стабилизировать экономическое и
финансовое положение страны; ожидает, что Совет и Комиссия выступят как можно
быстрее, вместе с МВФ, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и
развития, Европейским инвестиционным банком и другими странами с долгосрочным
пакетом надежной финансовой поддержки, чтобы помочь Украине справиться с
ухудшающимся экономическим и социальным положением и обеспечить экономическую
поддержку для запуска необходимых глубоких и всесторонних реформ украинской
экономики; напоминает о необходимости организации и координации международной
конференции доноров, которая должна быть созвана Комиссией и проведена как
можно скорее; призывает МВФ избегать введения невыносимых мер жесткой экономии,
таких как сокращение уровня субсидий на энергию, что еще больше усугубит и без
того сложную социально-экономическую ситуацию в стране;

16. Призывает Комиссию и
государства-члены вместе с Советом Европы и Венецианской комиссией предоставить
в дополнение к финансовой помощи техническую помощь в отношении конституционной
реформы, укрепления верховенства закона и борьбы с коррупцией в Украине; с
нетерпением ожидает положительного опыта в этом отношении и подчеркивает, что Майдан
и все украинцы ожидают радикальных перемен и надлежащей системы управления;

17. Призывает к проведению свободных,
справедливых, прозрачных и общенациональных выборов с наблюдением ОБСЕ-БДИПЧ, и
вновь заявляет о готовности создать свою собственную миссию для этой же цели;
предлагает украинским властям сделать все возможное для поощрения высокого
уровня участия избирателей в президентских выборах, в том числе в восточной и
южной частях страны; вновь обращается к украинским властям с призывом проводить
парламентские выборы в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и
поддерживает принятие пропорциональной системы голосования, которая
способствовала бы надлежащему представлению местных особенностей в стране;
подчеркивает важность парламента и его членов как на центральном, так и на
местном уровне, соблюдая верховенство закона;

18. Предлагает Украине не поддаваться
давлению по отсрочке президентских выборов, намеченных на 25 мая 2014 года;

19. Призывает к тому, чтобы
правительство Украины формировалось на широкой и всеобъемлющей основе, чтобы
свести к минимуму риск возобновления насилия и территориальной фрагментации;
решительно предупреждает Россию о действиях, которые могут способствовать
усилению поляризации по этническим или языковым линиям; подчеркивает
необходимость обеспечения полной защиты и уважения прав людей, принадлежащих к
национальным меньшинствам, в соответствии с международными стандартами, в том
числе прав русскоязычных украинцев, работая в тесном сотрудничестве с ОБСЕ и
Советом Европы; вновь заявляет о своем призыве к новому широкому языковому
режиму, поддерживающему все языки меньшинств;

20. Приветствует решение исполняющего
обязанности президента наложить вето на законопроект, направленный на отмену
Закона о языковой политике от 3 июля 2012 года; напоминает, что в любом случае
этот закон не будет применяться к Крыму; призывает Верховную Раду в конечном
итоге реформировать существующее законодательство, привести его в соответствие
с обязательствами Украины по Европейской хартии региональных языков или языков
меньшинств;

21. Приветствует готовность 28 глав
государств или правительств ЕС подписать политические главы Соглашения об
ассоциации (СА) как можно скорее и до президентских выборов 25 мая 2014 года, и
принимать односторонние меры, такие как снижение тарифов для украинского
экспорта в ЕС, которые позволят Украине воспользоваться положениями Соглашения о
глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговле (ГВЗСТ), предложенного
Комиссией 11 марта 2014 года; указывает, что ЕС готов как можно скорее
подписать полностью СА/ГВЗСТ, как только украинское правительство будет готово
сделать этот шаг; настаивает на четких сигналах, демонстрирующих России, что
ничто в этом соглашении не ставит под угрозу или не вредит будущим двусторонним
политическим и экономическим отношениям между Украиной и Россией; указывает,
кроме того, что в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе
Украина, как и любое другое европейское государство, имеет европейскую
перспективу и может претендовать на членство в Союзе при условии соблюдения
принципов демократии, уважении основных свобод и прав человека и меньшинств и
обеспечения верховенства закона;

22. Напоминает в этой связи о том, что
экспорт оружия и военной техники может поставить под угрозу стабильность и мир
во всем регионе и должен быть незамедлительно прекращен; глубоко сожалеет о
том, что государства-члены ЕС активно экспортируют в Россию вооружение и
военную технику, включая основные стратегические традиционные мощности;

23. Приветствует решение Европейского
совета от 6 марта 2014 года о первой волне целенаправленных мер в отношении
России, таких как приостановление двусторонних переговоров по визовым вопросам
и Новое соглашение, а также решение государств-членов и институтов ЕС
приостановить действие их участия в саммите «Большой восьмерки» в Сочи;
предупреждает, однако, что в отсутствие деэскалации или в случае дальнейшей
эскалации с аннексией Крыма ЕС должен быстро принять соответствующие меры,
которые должны включать эмбарго на поставки оружия и технологии двойного назначения,
ограничения на визы, замораживание активов, применение законодательства об
отмывании денег в отношении лиц, участвующих в процессе принятия решений в
отношении вторжения в Украину, и меры против российских компаний и их дочерних
компаний, особенно в энергетическом секторе, в полном соответствии с
законодательством ЕС, и имеют последствия для существующих политических и
экономических связей с Россией;

24. Подчеркивает, что парламентское
сотрудничество, созданное между Европейским парламентом и Государственной думой
России и Советом Федерации, не может проводиться в обычном порядке;

25. Приветствует решение Совета принять
санкции, направленные на замораживание и восстановление незаконно присвоенных
украинских средств, направленных против 18 человек, включая Януковича;

26. Призывает в этой связи Комиссию
поддержать проекты в Южном коридоре, которые эффективно диверсифицируют
поставки энергии, и настоятельно призывает государства-члены не привлекать свои
публичные компании к проектам с российскими компаниями, которые повышают
уязвимость Европы;

27. Подчеркивает важность безопасного,
диверсифицированного и доступного энергоснабжения для Украины: подчеркивает в
этой связи стратегическую роль Энергетического сообщества, которое Украина
возглавляет в 2014 году, и наращивание сопротивления Украины энергетическим
угрозам, исходящим от России; напоминает о необходимости расширения объемов
хранилищ ЕС и обеспечения реверсного потока газа из стран-членов ЕС для
Украины; приветствует предложение Комиссии по модернизации газотранспортной
системы Украины и содействие в погашении задолженности перед «Газпромом»;
подчеркивает настоятельную необходимость дальнейшего продвижения к достижению
общей политики в области энергетической безопасности, надежного внутреннего
рынка и диверсифицированного энергоснабжения, а также работы по полному
внедрению Третьего энергетического пакета, что делает ЕС менее зависимым от
российской нефти и газа;

28. Призывает Совет немедленно
уполномочить Комиссию ускорить либерализацию визового режима с Украиной, чтобы
продвинуться по пути введения безвизового режима, следуя примеру Молдовы; призывает
в то же время к немедленному внедрению временных, очень простых и недорогих
визовых процедур на уровне ЕС и государств-членов;

29. Твердо считает, что события в
Украине подчеркивают необходимость того, чтобы ЕС удвоил свою приверженность и
поддержал европейский выбор и территориальную целостность Молдовы и Грузии, пока
они готовятся подписать соглашение об ассоциации и ГВЗСТ с ЕС в конце этого
года;

30. Поручает своему председателю
направить эту резолюцию Совету, Комиссии, правительствам государств-членов,
исполняющему обязанности президента, правительству и парламенту Украины, Совету
Европы, президенту, правительству и парламенту Российской Федерации.

European Parliament resolution of 13 March 2014 on the invasion of Ukraine by Russia (2014/2627(RSP))