Европейский
парламент,
- принимая во внимание свои предыдущие резолюции о
Европейской политике добрососедства и Восточном партнерстве (ВП), - принимая во внимание предварительные выводы ОБСЕ/БДИПЧ
о досрочных парламентских выборах, состоявшихся в Украине 26 октября 2014
года, - принимая во внимание 8-й доклад Управления
Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) о положении в области прав
человека в Украине от 15 декабря 2014 года и в докладе о ситуации в
Украине № 22 от 26 декабря 2014 года Управления ООН по координации
гуманитарных вопросов (УКГВ), - принимая во внимание подписание 27 июня 2014 года
Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной (СА), который включает
Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (ГВЗСТ), и
его одновременную ратификацию Европейским парламентом и Верховной Радой 16
сентября 2014 года, - принимая во внимание Минский протокол от 5 сентября
2014 года и Минский меморандум от 19 сентября 2014 года об осуществлении
мирного плана из 12 пунктов, - принимая во внимание доклад ООН от 20 ноября 2014
года о серьезных нарушениях прав человека на востоке Украины и сообщениях Human Rights Watch о злоупотреблениях
в Крыму, - принимая во внимание совместное заявление Комиссии
НАТО-Украина от 2 декабря 2014 года, - принимая во внимание выводы Европейского совета по
Украине от 21 марта 2014 года, 27 июня 2014 года, 16 июля 2014 года, 30
августа 2014 года и 18 декабря 2014 года, - принимая во внимание итоги первого заседания Совета
Ассоциации между ЕС и Украиной, состоявшегося 15 декабря 2014 года, - принимая во внимание выводы Совета от 17 ноября
2014 года, - принимая во внимание Правила 123 своих Правил процедуры,
А. В то время как 26 октября 2014 года
в Украине состоялись парламентские выборы, которые проводились эффективно,
упорядоченно и мирно, с общим уважением основных свобод, несмотря на
продолжающийся конфликт в восточных регионах и незаконную аннексию Крыма
Россией;
B. В то время как новое правительство, сформированное
проевропейскими силами, имеет конституционное большинство для продвижения
реформ и уже подписало коалиционное соглашение, закладывающее основу для неумолимого
процесса реформ, направленного на содействие дальнейшей европейской интеграции,
модернизации, развития страны, установления подлинной демократии и верховенства
закона, а также разработки конституционных изменений, предложенных в мирном
плане Порошенко;
С. В то время как так называемые
«президентские и парламентские выборы», проведенные в Донецке и Луганске 2
ноября 2014 года, нарушили украинское законодательство и Минские соглашения и
поэтому не могут быть признаны; в то время как проведение этих выборов оказало
пагубное воздействие на процесс мира и примирения;
D. В то время как прекращение огня от 5 сентября 2014 года ежедневно
нарушалось сепаратистами и российскими силами; в то время как с 9 декабря 2014
года, благодаря инициативе президента Порошенко, призывающего к «режиму тишины»,
число нарушений было резко сокращено; в то время как, однако, основные пункты
меморандума от 19 сентября 2014 года не были реализованы пророссийскими сепаратистами;
в то время как, по достоверным источникам, Россия продолжает поддерживать
сепаратистские ополчения постоянными поставками военной техники, наемников и
регулярных российских подразделений, в том числе основных боевых танков,
сложных зенитных систем и артиллерии;
E. В то время как вооруженный конфликт в восточной части
Украины привел к тысячам военных и гражданских жертв, а большое количество
раненых и сотни тысяч покинули свои дома, большинство из которых бежали в
Россию, ситуация в зоне конфликта является вопросом глубокой озабоченности как
с точки зрения гуманитарной деятельности, так и с точки зрения здоровья;
F. В то время как незаконная аннексия Крымского полуострова стала
первым случаем насильственного присоединения части одной страны к другой в
Европе со времен Второй мировой войны и является нарушением международного
права, в том числе Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и
Будапештского соглашения 1994 года;
G. В то время как Совет ЕС по иностранным делам 17 ноября
2014 года принял принципиальное решение о дальнейших санкциях, направленных
против лидеров сепаратистов;
H. В то время как широко распространены нарушения прав
человека как на оккупированной Восточной Украины, так и в Крыму, особенно
затрагивающие крымских татар, включая запугивания и новую волну исчезновений;
I. В то время как более
тесное сотрудничество между ЕС и США в политике, связанной с Украиной, было бы
выгодным;
J. В то время как парламент Украины проголосовал 23 декабря
2014 года за отказ от внеблокового статуса страны;
1. Выражает свою полную солидарность с
Украиной и ее народом; ещё раз подтверждает свою приверженность независимости,
суверенитету, территориальной целостности, нерушимости границ и европейскому
выбору Украины;
2. Осуждает акты терроризма и
преступного поведения сепаратистов и других нерегулярных сил на востоке
Украины;
3. Приветствует позитивную оценку всеобщих
выборов 26 октября 2014 года, несмотря на сложную безопасность и политические
обстоятельства, а также последующую инаугурацию новой Верховной Рады;
приветствует твердую политическую приверженность президента Порошенко,
премьер-министра Яценюка и спикера Гройсмана совместной работе и укреплению неумолимого
процесса реформ; решительно призывает новое правительство и парламент Украины
безотлагательно принять и осуществить столь необходимые политические и
социально-экономические реформы, чтобы построить демократическое и процветающее
государство, основанное на верховенстве закона;
4. Сожалеет, что в результате
сложившейся в стране ситуации не все части территории и население Украины
представлены в Верховной Раде; напоминает, что правительству и парламенту
Украины необходимо обеспечить защиту прав и потребностей тех граждан, которые
не имеют представительства в процессе принятия решений государством;
5. Решительно осуждает агрессивную и
экспансионистскую политику России, представляющую угрозу единству и
независимости Украины и представляющую потенциальную угрозу самому ЕС, включая
незаконную аннексию Крыма и ведение необъявленной гибридной войны против
Украины, в том числе информационную войну, смешивание элементов кибервойны,
использование регулярных и нерегулярных сил, пропаганду, экономическое
давление, энергетический шантаж, дипломатию и политическую дестабилизацию;
подчеркивает, что эти действия нарушают международное право и представляют
собой серьезную проблему для европейской безопасности; подчеркивает, что нет
оправдания использованию военной силы в Европе в защиту так называемых
исторических и оборонных мотивов или защиты так называемых «соотечественников,
проживающих за рубежом»; призывает Москву прекратить эскалацию ситуации,
немедленно прекратив поток оружия, наемников и войск в поддержку сепаратистских
ополчений и использовать свое влияние на сепаратистов, чтобы убедить их
участвовать в политическом процессе;
6. Настоятельно призывает все стороны в
полной мере осуществить Минский протокол без дальнейших проволочек и тем самым
продемонстрировать свою истинную приверженность деэскалации и максимальной
сдержанности; призывает Россию разрешить международный мониторинг
российско-украинской границы, использовать свое влияние на сепаратистов для
обеспечения ими соблюдения режима прекращения огня и конструктивно работать для
реализации Минских соглашений; поощряет принятие мер укрепления доверия,
которые поддерживают усилия в области мира и примирения; подчеркивает в этом
контексте важность всеобъемлющего политического диалога и экономической
программы восстановления экономики Донбасса;
7. Призывает к продолжению нынешнего
режима санкций ЕС, в частности, в связи с предстоящим заседанием Совета в марте
2015 года, если Россия не будет полностью соблюдать и, прежде всего, выполнять
свои обязательства в Минске и настоятельно призывает Комиссию найти пути
укрепления солидарности между государствами-членами в случае продолжения
кризиса с Россией; подчеркивает необходимость принятия четкого набора контрольных
показателей, которые при их достижении могут препятствовать навязыванию новых
ограничительных мер против России или привести к отмене предыдущих, в том
числе: осуществление прекращения огня, безоговорочный выход из Украины всех
российских войск и пророссийских незаконных вооруженных формирований и
наемников, обмен всеми заключенными, в том числе Надежды Савченко, и
восстановление контроля над всей территорией Украины, включая Крым; в случае
любых дальнейших действий России по дестабилизации Украины предлагает
Европейскому Совету принять дальнейшие ограничительные меры и расширить сферу их
охвата, распространяясь на ядерный сектор и ограничивая способность российских
компаний проводить международные финансовые операции; признает, что ЕС должен
быть готов поддержать соседние государства-члены, которым должен быть
предоставлен такой же уровень безопасности, как и всем государствам-членам;
8. Считает, что санкции должны быть
частью более широкого подхода ЕС к России и усилий заместителя
председателя/верховного представителя для укрепления диалога; напоминает, что
единственная цель этих санкций заключается в том, чтобы заставить российское
правительство изменить свою нынешнюю политику и внести весомый вклад в мирное
решение украинского кризиса; подчеркивает, что поддержка, усиление или
обратимость ограничительных мер ЕС зависит от собственного отношения России и
от ситуации в Украине;
9. Подчеркивает, что политические и
дипломатические каналы в отношении России должны оставаться открытыми для
обеспечения дипломатических решений конфликта и, следовательно, поддерживать
такие форматы, как женевский и нормандский, если могут быть достигнуты ощутимые
результаты;
10. Поддерживает политику непризнания
незаконной аннексии Крыма Россией и в этом контексте положительно отмечает
недавно принятые дополнительные санкции по инвестициям, услугам и торговле в
отношении Крыма и Севастополя;
11. Подчеркивает, что СА/ГВЗСТ должна
составить «дорожную карту» для быстрых необходимых реформ, которые следует
срочно провести, несмотря на сложную военную обстановку в районах Луганской и
Донецкой областей; призывает Совет и Комиссию приложить все усилия для оказания
помощи Украине в принятии и, прежде всего, осуществлении этих реформ с целью
проложить путь для полной реализации двустороннего Соглашения об ассоциации
между ЕС и Украиной; приветствует в этой связи запуск Консультативной миссии
Европейского союза (КМЕС); разделяет мнение Венецианской комиссии о том, что
для проведения конституционной реформы важно, чтобы реформа была подготовлена
всеобъемлющим образом, обеспечивая широкие общественные консультации;
12. Призывает к более оперативной и
более существенной технической помощи со стороны Комиссии «Группа поддержки
Украины», включая определение областей, в которых такая помощь необходима для
поддержки Украины в разработке и осуществлении комплексной программы реформ и назначении
советников и экспертов из институтов ЕС и государств-членов; призывает
украинские власти создать министерство или ведомство по координации интеграции
и помощи ЕС, а также межминистерский координационный комитет высокого уровня,
который будет наделен полномочиями по эффективному мониторингу и наблюдению за
ходом приближения и реформ в ЕС и сможет подготовить и координировать их
осуществление;
13. Твердо полагает, что Украине срочно
необходима амбициозная антикоррупционная программа, включающая нулевую
терпимость к коррупции; призывает украинское руководство искоренить
систематическую коррупцию путем немедленного и эффективного осуществления
Национальной стратегии борьбы с коррупцией и подчеркивает, что борьба с этой
практикой должна стать одним из главных приоритетов нового правительства; с
этой целью советует создать политически независимое Антикоррупционное бюро, наделенное
достаточными полномочиями и ресурсами и способное в значительной степени содействовать
созданию хорошо функционирующих государственных учреждений; приветствует
просьбу Украины к Интерполу и выдачу ордера на арест бывшего президента
Януковича по обвинению в хищении государственных средств; призывает
государства-члены выполнить ордер на арест Интерпола и помочь вернуть
похищенные активы; приветствует создание института бизнес-омбудсмена и
предлагает правительству Украины разработать необходимый законопроект;
14. Напоминает, что 16 июля 2014 года
Совет Европейского союза снял эмбарго на поставки оружия в Украину, и что в
настоящее время нет никаких возражений или правовых ограничений, которые бы
препятствовали поставкам государствами-членами оборонительных вооружений
Украине; считает, что ЕС должен изучить пути поддержки украинского
правительства в укреплении обороноспособности и защиты внешних границ Украины,
основываясь на опыте преобразования вооруженных сил бывшего Варшавского
договора государств-членов, которые, особенно в рамках учебных миссий, уже
предоставлены в вооруженных силах в других частях мира; поддерживает
существующую поставку не летального вооружения;
15. Отмечает принятие закона, который
отменяет «внеблоковый статус» государства, введенный в 2010 году; признавая
право Украины свободно делать свой выбор, поддерживает позицию президента
Порошенко о том, что Украине сейчас необходимо незамедлительно сосредоточиться
на политических, экономических и социальных реформах и что присоединение к НАТО
является вопросом, который должен быть вынесен на решение народа в ходе
всеукраинского референдума на более позднем этапе; подчеркивает, что более
тесные отношения Украины и ЕС отделяются от вопроса о вступлении в НАТО;
16. Подчеркивает важность
приверженности международного сообщества поддержке экономической и политической
стабилизации и реформ в Украине; предлагает Комиссии и государствам-членам
разработать крупный план помощи для Украины на основе «большего для большего» и
обусловленности, а также активизировать свои усилия по оказанию помощи Украине,
в частности, организацией донорской/инвестиционной конференции и сотрудничества
с международными финансовыми институтами для определения дальнейших шагов для
решения экономического и финансового оздоровления Украины; приветствует пакет
поддержки в размере 11 млрд. евро для Украины, который будет выплачен в течение
ближайших нескольких лет, а также предложение Комиссии о предоставлении
дополнительных среднесрочных кредитов на сумму 1,8 млрд. евро;
17. Подтверждает свое мнение в этом
контексте о том, что Соглашение об ассоциации не является конечной целью в
отношениях между ЕС и Украиной; указывает, кроме того, что согласно статье 49 TEU, Украина, как и любое
другое европейское государство, имеет европейскую перспективу и может
претендовать на членство в Европейском союзе при условии соблюдения
копенгагенских критериев и принципов демократии, уважении основополагающих
свобод и прав человека и меньшинств, а также обеспечения верховенства закона;
настоятельно призывает государства-члены ЕС ратифицировать СА до Рижского
саммита;
18. Подчеркивает важность
энергетической безопасности в Украине и подчеркивает необходимость реформ
энергетического сектора Украины в соответствии с требованиями Энергетического
сообщества; приветствует соглашение между ЕС, Россией и Украиной о зимнем
пакете для обеспечения поставок газа из России до марта 2015 года и проявленную
ЕС солидарность, а также увеличение количества газа, поступающего в Украину
через реверсные потоки от государств-членов ЕС;
19. Подчеркивает необходимость
радикального усиления энергетической безопасности и независимости ЕС, его
устойчивости к внешнему давлению, а также снижения его энергетической
зависимости от России, при этом создавая конкретные альтернативы помощи тем
государствам-членам, которые в настоящее время полагаются на Россию как на
единственного поставщика; призывает ЕС проводить открытую общую внешнюю
энергетическую политику, а также работать над созданием Европейского
энергетического союза; поощряет полное соблюдение внутреннего общего энергетического
рынка, включая Третий энергетический пакет, и недискриминационное рассмотрение
текущего судебного дела против «Газпрома»;
20. Подчеркивает, что приоритет должен
отдаваться проектам трубопроводов, которые диверсифицируют энергетически поставки
в ЕС, и, следовательно, приветствует остановку проекта «Южный поток»;
предлагает Европейскому энергетическому сообществу разработать повестку дня
сотрудничества с Украиной, а также со странами Южного Кавказа, Центральной
Азии, Ближнего Востока и Средиземноморья с целью развития инфраструктуры и
взаимосвязи между ЕС и его европейскими соседями, независимо от российской
газовой геополитики; признает, что стабильные поставки газа в Украину также
имеют решающее значение для обеспечения энергетической безопасности
государств-членов;
21. Подчеркивает необходимость того,
чтобы ЕС вместе с украинскими властями уделял еще больше внимания гуманитарному
кризису в Украине и в Крыму и рассмотрел катастрофическую гуманитарную
ситуацию, в частности, ситуацию с внутренне перемещенными лицами (ВПЛ);
призывает Комиссию и Комиссара по вопросам гуманитарной помощи и управления в кризисных
ситуациях подготовить надежную, прямую и давно назревшую гуманитарную
деятельность в отсутствии посреднических организаций, в форме гуманитарной
акции типа «Голубой конвой», четко обозначенной как исходящей от ЕС; призывает
Комиссию представить парламенту такой план действий в течение следующих двух
месяцев; подчеркивает необходимость дальнейшей финансовой помощи Украине от ЕС
и его государств-членов, чтобы помочь ему справиться с тяжелым гуманитарным
кризисом; перекликается с предупреждениями ВОЗ о том, что Восточная Украина
сталкивается с чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения, с не полностью
функционирующими больницами и нехваткой лекарств и вакцин, и призывает к
увеличению и более эффективной гуманитарной помощи ВПЛ, в частности, в
отношении детей и пожилых людей, а также для полного и беспрепятственного
доступа Международного комитета Красного Креста (МККК) к районам конфликтов; приветствует
принятие долгожданного закона о ВПЛ, а также решение о привлечение экспертов ЕС
через Механизм гражданской защиты ЕС для консультирования украинских властей по
вопросам ВПЛ;
22. Призывает к дальнейшей гуманитарной
помощи и помощи пострадавшему от конфликта населению; напоминает, что доставка
гуманитарной помощи на Восточную Украину должна осуществляться в полном
соответствии с международным гуманитарным правом и принципами гуманности,
нейтралитета, беспристрастности и независимости и в тесной координации с
правительством Украины, ООН и МККК; призывает Россию разрешить международную
инспекцию гуманитарных конвоев для Донбасса, чтобы избежать сомнений
относительно их грузов;
23. Подчеркивает, что ОБСЕ должна
сыграть решающую роль в разрешении украинского кризиса благодаря своему опыту
борьбы с вооруженными конфликтами и кризисами и тому факту, что и Российская
Федерация, и Украина являются членами этой организации; сожалеет о том, что
Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ по-прежнему недоукомплектована и,
следовательно, неэффективна; призывает государства-члены, заместителя
председателя/верховного представителя и Комиссию предпринять дальнейшие усилия
по укреплению Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине с персоналом и
оборудованием; считает, что ЕС, по просьбе украинских властей, должен ввести
миссию мониторинга ЕС для содействия эффективному контролю и мониторингу
украинско-российской границы;
24. Призывает заместителя
председателя/верховного представителя и Комиссара по европейской политике
соседства и переговоров по расширению предпринять шаги в рамках их полномочий
для содействия политическому урегулированию украинского кризиса, которые будут
соблюдаться всеми вовлеченными сторонами; подчеркивает, что такое решение
должно избегать сценария замороженного конфликта на востоке Украины и в Крыму;
призывает заместителя председателя/верховного представителя наметить подход,
который будет сочетать принципиальную и твердую позицию в отношении
суверенитета и территориальной целостности Украины и принципов международного
права с целью достижения переговорного решения кризиса на востоке Украины и в
Крыму; вновь заявляет, что единство и сплоченность государств-членов ЕС
являются предпосылкой успеха любой стратегии ЕС в отношении России; в этом
контексте призывает правительства государств-членов воздерживаться от
односторонних действий и риторики и активизировать усилия по развитию общей
европейской позиции по отношению к России;
25. Призывает возобновить открытый и
всеобъемлющий национальный диалог, который также может привести к решению
вопроса о выплате социальных пособий и пенсий и оказанию правительством Украины
гуманитарной помощи населению зоны конфликта; считает, что крайне важно
беспристрастно и эффективно расследовать все основные моменты насилия, в том
числе на Майдане, в Одессе, Мариуполе, Славянске, Иловайске и на ул. Рымарской (Харьков);
считает, что организации гражданского общества могут играть важную роль в
содействии установлению контактов между людьми и взаимопониманию в Украине, а
также в содействии демократическим изменениям и уважению прав человека;
настоятельно призывает ЕС активизировать свою поддержку гражданского общества;
26. Приветствует решение французского
правительства о прекращении поставок вертолетных носителей «Мистраль» и
призывает все государства-члены придерживаться аналогичной линии в отношении
экспорта, не охватываемого решениями ЕС о санкциях, в частности, в отношении
оружия и материалов двойного назначения;
27. Призывает Комиссию и Комиссара по
европейской политике соседства и переговорам по расширению подготовить и
представить парламенту в течение двух месяцев коммуникационную стратегию для
противодействия российской пропагандистской кампании, направленной на ЕС, ее
восточных соседей и саму Россию, а также разработать инструменты, которые
позволили бы ЕС и его государствам-членам рассмотреть пропагандистскую кампанию
на европейском и национальном уровнях;
28. Подтверждает свою поддержку
международного расследования обстоятельств трагического крушения рейса MH17 малайзийских авиалиний и
вновь призывает к привлечению к ответственности виновных; сожалеет о
препятствиях, с которыми сталкиваются в этом процессе, и настоятельно призывает
все стороны проявить искреннюю готовность к сотрудничеству, гарантировать
безопасный и неограниченный доступ к месту крушения MH17 и предоставить доступ ко всем
другим соответствующим ресурсам, которые могут способствовать расследованию;
выражает свое желание быть информированным о ходе этого расследования;
29. Поручает своему председателю
направить эту резолюцию Совету, Комиссии, заместителю председателя/верховному
представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности,
государствам-членам, президенту Украины, правительствам и парламентам стран Восточного
партнерства и Российской Федерации, Парламентской ассамблеи Евронест и
Парламентских ассамблей Совета Европы и Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе.
European Parliament resolution of 15 January 2015 on the situation in Ukraine (2014/2965(RSP))