Резолюция Европейского парламента по Украине от 17 июля 2014 года (2014/2717(RSP)). Полный текст

Европейский
парламент,


  • принимая во внимание свои предыдущие резолюции о
    Европейской политике добрососедства, о Восточном партнерстве (ВП) и об Украине,
    с особой ссылкой на свою резолюцию от 17 апреля 2014 года о давлении России
    на страны Восточного партнерства и, в частности, дестабилизацию восточной
    Украины,
  • принимая во внимание совместное заявление лидеров
    семи стран на встрече в Гааге 24 марта 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Совета по иностранным
    делам от 17 марта, 14 апреля, 12 мая и 23 июня 2014 года,
  • принимая во внимание выводы Европейского Совета от
    20 марта и 27 июня 2014 года,
  • принимая во внимание окончательный отчет о
    досрочных президентских выборах в Украине Международной миссии по
    наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ,
  • принимая во внимание подписание заключительных
    частей Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной, включая Глубокую и
    всеобъемлющую зону свободной торговли от 27 июня 2014 года,
  • принимая во внимание доклады Верховного комиссара
    Организации Объединенных Наций по правам человека о ситуации с правами
    человека в Украине от 15 мая и 15 июня 2014 года,
  • принимая во внимание заявление Комиссии
    НАТО-Украина от 1 апреля 2014 года,
  • принимая во внимание Правила 123 и своих Правил
    процедуры,


A. В то время как Украина продолжает сталкиваться с
серьезными проблемами безопасности, политическими и социально-экономическими
проблемами; в то время как конфликт на востоке Украины представляет собой
серьезное препятствие для развития и процветания страны;


B. В то время как российская оккупация и аннексия Крыма
нарушают международное право и международные обязательства России, вытекающие
из Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, Устава Совета Европы и
Будапештского меморандума о гарантиях безопасности 1994 года, а также
двусторонние обязательства, вытекающих из двустороннего Договора о дружбе,
сотрудничестве и партнерстве 1997 года;


С. В то время как 25 мая 2014 года Петр
Порошенко был избран новым президентом Украины; в то время как выборы контролировались
международной миссией по наблюдению за выборами, возглавляемой ОБСЕ/БДИПЧ и,
несмотря на враждебную обстановку безопасности на востоке Украины и незаконную
аннексию Крыма со стороны России, были признаны в значительной степени
соответствующими международным обязательствам и уважающими основополагающие
свободы в подавляющем большинстве стран;


D. В то время как новый президент выдвинул план мирного
урегулирования ситуации на востоке Украины из 15 пунктов, который сохранил бы
суверенитет, территориальную целостность и национальное единство Украины на
основе амнистии для тех, кто сдался и не совершил тяжкие преступления, создания
контролируемых коридоров для отступления российских наемников и начала широкого
диалога;


E. В то время как в качестве первого шага президент Порошенко
объявил одностороннее прекращение огня в период 20-30 июня 2014 года, чтобы
обеспечить консультации между Украиной, Россией и сепаратистскими силами; в то
время как прекращение огня в одностороннем порядке, объявленное украинским
правительством, неоднократно нарушалось, главным образом сепаратистами, и
приводило к гибели с обеих сторон;


F. В то время как 25 июня 2014 года российский Совет
Федерации одобрил решение президента Путина отказаться от права отправлять
российские вооруженные силы на территорию Украины;


G. В то время как 27 июня 2014 года Совет по иностранным
делам подтвердил анализ Комиссии о том, что Украина выполнила все контрольные
показатели на первом этапе Плана действий по либерализации визового режима и
перешла ко второму этапу процесса визовой либерализации;


H. В то время как 27 июня 2014 года ЕС и Украина подписали
остальные положения Соглашения об ассоциации/Глубокой и всеобъемлющей зоны
свободной торговли (СA/ГВЗСТ);
в то время как это соглашение признает стремления народа Украины жить в стране,
управляемой европейскими ценностями, демократией и верховенством закона;


I. В то время как президент Порошенко решил возобновить
антитеррористическую операцию, чтобы победить сепаратистское восстание на
востоке после провала одностороннего прекращения огня; в то время как
украинская армия восстановила контроль над несколькими городами на востоке
Украины, вынудив мятежников и наемников уйти в Донецк; в то время как, несмотря
на это, насилие по-прежнему продолжается;


J. В то время как министры иностранных дел Германии, Франции,
России и Украины встретились в Берлине 2 июля 2014 года и согласились с рядом
мер, направленных на обеспечение устойчивого взаимного перемирия на востоке
Украины;


К. В то время как президент Порошенко
выразил готовность объявить о втором режиме прекращения огня на трех условиях,
а именно, что прекращение огня будет соблюдаться с обеих сторон, что все
заложники будут освобождены и что фактический контроль над границей будет
проверяться ОБСЕ;


L. В то время как президент Порошенко заявил 14 июля 2014
года, что российские офицеры-военнослужащие сражаются с украинскими войсками на
стороне сепаратистских повстанцев и что была создана новая российская ракетная
система; в то время как, согласно источникам НАТО, Россия якобы посылала
мятежникам боевые танки, артиллерию и другое оружие и позволяла наемникам из
России пересекать границу, чтобы присоединиться к повстанческим ополчениям;


М. в
то время как в Брюсселе 11 июля 2014 года было проведено трехстороннее консультативное
совещание между ЕС, Украиной и Россией по внедрению СA/ГВЗСТ между ЕС и Украиной; в то время
как это полезный процесс, который может охватить долгосрочные различные договоренности,
объясняя преимущества СA/ГВЗСТ
и принимая во внимание все законные интересы всех сторон;


1. Приветствует подписание оставшихся
положений СА, включая ГВЗСТ, и убежден, что это станет движущей силой
политических и экономических реформ, которые приведут к модернизации,
укреплению верховенства закона и стимулированию экономического роста; выражает
свою поддержку Украине в продолжении предварительного применения Соглашения;
заявляет, что Европейский парламент завершит свою процедуру ратификации
Соглашения как можно скорее; призывает государства-члены и Украину незамедлительно
ратифицировать его с целью его скорейшего полного осуществления; подчеркивает,
что СA/ГВЗСТ никоим
образом не связано с интеграцией НАТО;


2. Горячо приветствует также подписание
Соглашений об ассоциации с Грузией и Молдовой, которые ознаменовали начало новой
эры в политических и экономических отношениях этих стран с ЕС; призывает к их
скорейшей ратификации и приветствует тот факт, что парламент Молдовы уже сделал
это; опровергает принятие Россией «карательных» торговых мер против тех стран,
которые подписали соглашения об ассоциации с ЕС, поскольку эти соглашения не
представляют угрозы для России; подчеркивает тот факт, что эти шаги
противоречат правилам Всемирной торговой организации, являются политически
мотивированными и поэтому неприемлемы;


3. Приветствует избрание Петра
Порошенко в первом туре на пост президента Украины на справедливых и
демократических выборах; отмечает, что результат выборов свидетельствует о
решительной поддержке населения европейской и демократической перспективы для
страны;


4. Поддерживает мирный план как важный
шанс для деэскалации и мира; поддерживает решительные действия президента
Порошенко по обеспечению единства, суверенитета и территориальной целостности
Украины; приветствует его приверженность решению проблемы системной коррупции и
злоупотребления государственными средствами; повторяет, что Россия участвует в
военных действиях и поставках; настоятельно призывает Россию выполнить свои
международные обязательства, искренне провести переговоры по мирному
урегулированию и использовать свое реальное влияние для прекращения любого
насилия;


5. Призывает к новому совещанию
Трехсторонней контактной группы по урегулированию на юго-востоке Украины и
поддерживает новые формы коммуникации между сторонами;


6. Подчеркивает основополагающее право
украинского народа свободно определять экономическое и политическое будущее
своей страны и подтверждает право Украины на самооборону в соответствии со
статьей 51 Устава ООН; вновь заявляет, что международное сообщество
поддерживает единство, суверенитет и территориальную целостность Украины;
настоятельно призывает силы безопасности Украины в полной мере уважать
международное гуманитарное право (МГП) и международное право в области прав
человека (МППЧ) при проведении так называемых антитеррористических операций и
подчеркивает необходимость защиты гражданского населения; и призывает
повстанцев и наемников сделать то же самое, а не использовать гражданских лиц в
качестве живого щита; подчеркивает необходимость политического решения кризиса
и настоятельно призывает все стороны проявлять сдержанность и придерживаться
прекращения огня, которое необходимо объявить и строго осуществить как можно
скорее;


7. Осуждает агрессию России в отношении
Крыма как серьезное нарушение международного права суверенитета и территориальной
целостности Украины и отвергает российскую политику свершившегося факта в
международных отношениях; считает аннексию Крыма незаконной и отказывается
признать российское де-факто правление на полуострове; приветствует решение о
запрете ввоза товаров из Крыма и Севастополя, которые не имеют украинского
сертификата, и призывает другие страны ввести аналогичные меры в соответствии с
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 68/262;


8. Осуждает продолжающееся насилие и
ежедневную гибель людей на востоке Украины, разрушение домов и имущества и
бегство многих тысяч мирных жителей из районов конфликтов в безопасные убежища;
приветствует добрую волю, проявленную украинской стороной в принятии
одностороннего прекращения огня, и сожалеет о том, что мятежники и наемники
отказались последовать этому примеру; глубоко обеспокоен безопасностью обычных
людей, которые остаются в ловушке в Донецкой и Луганской областях; выражает
сожаление по поводу гибели людей и того факта, что среди жертв оказались дети;
выражает свои искренние соболезнования членам их семей; осуждает любые
нападения на гражданское население и требует строгого соблюдения международного
гуманитарного права;


9. Призывает Россию поддержать мирный
план с подлинной решимостью, принять меры по эффективному контролю за
собственной границей с Украиной и прекратить продолжающееся вторжение
незаконных вооруженных формирований, вооружений и техники, враждебные действия
и проникновение, немедленно сократить и оттянуть свои войска от границы с
Украиной и использовать свою власть над повстанцами и наемниками, чтобы
заставить их соблюдать прекращение огня, сложить оружие и отойти в Россию через
коридор отступления, как это предусмотрено мирным планом Порошенко, как первые
долгожданные конкретные шаги в качестве доказательства, что Россия серьезно
относится к деэскалации кризиса;


10. Выражает сожаление в связи с
незаконным задержанием украинского штурмана военной авиации Надежды Савченко в
России и требует ее немедленного освобождения, а также освобождения всех
заложников, удерживаемых в Украине или России;


11. Призывает заместителя председателя
Комиссии/верховного представителя Союза по иностранным делам и политике
безопасности и Европейской службы внешних связей (EСВС) обеспечить более активное
присутствие и большую наглядность в механизмах диалога, созданных с целью
урегулирования кризиса, включая контактную группу;


12. Приветствует расширение действующих
санкций еще на 11 человек, большинство из которых являются должностными лицами
так называемых сепаратистских властей; приветствует подготовительную работу,
проводимую Советом, ЕСВС и государствами-членами по дальнейшим санкциям в
отношении России, которые должны включать экономические, финансовые и
энергетические сектора, а также эмбарго на поставки оружия и технологии
двойного назначения; призывает к коллективному запрету на продажу оружия России
и настаивает на его выполнении до тех пор, пока ситуация на востоке Украины не
будет нормализована; предупреждает, что дальнейшие шаги России по
дестабилизации Украины приведут к дополнительным и далеко идущим последствиям
для отношений между ЕС и Россией;


13. Требует, чтобы Совет призвал Россию
выполнить свои обязательства по международному праву и применить третий этап
санкций, если этого потребует ситуация;


14. Настоятельно призывает Европейский
совет принять более согласованную и более твердую стратегию ‑ и выступить
единым фронтом ‑ в отношении украинского кризиса и поведения правительства
России, в том числе по вопросам, связанным с энергетической безопасностью ЕС;
выражает сожаление по поводу того факта, что некоторые государства-члены
демонстрируют разобщенность в этом отношении и отсутствие солидарности с ЕС;


15. Поддерживает возобновленное
взаимосогласованное прекращение огня в целях стабилизации ситуации в области
безопасности, достижения подлинной деэскалации и создания движущей силы для
осуществления мирного плана президента Порошенко, который предполагает
соблюдением режима прекращения огня на двусторонней основе, освобождение
заложников и мониторинг ОБСЕ действительного пограничного контроля;
приветствует последние успехи украинских войск на востоке Украины и тот факт,
что они восстановили контроль над несколькими крупными городами;


16. Твердо убежден в том, что роль
Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ должна быть усилена за счет увеличения
материальных и финансовых средств, с тем чтобы поддержать Украину в обеспечении
и мониторинге регионов вдоль своей границы;


17. Напоминает правительству Украины,
что срочно необходимы внутренние экономические и политические реформы;
указывает, что внутренние реформы не должны инициироваться исключительно из-за
внешнего давления, а должны основываться на значительной народной поддержке для
создания устойчивых экономических и социальных возможностей путем модернизации
страны;


18. Призывает к проведению независимого
и беспристрастного расследования всех смертоносных событий и преступлений
против человечности, которые имели место во всех частях Украины с ноября 2013
года, с включением сильного международного компонента и под контролем Совета
Европы, и с привлечением к суду ответственных лиц; убежден, что только
эффективное расследование этих преступлений поможет украинскому обществу, а
семьи и друзья жертв восстановят доверие к учреждениям;


19. Напоминает о необходимости
прекращения систематического и структурного сокращения прав человека, плохого
управления, широко распространенной коррупции и колоссальной теневой экономики
в Украине; подчеркивает важность продолжающегося процесса конституционной реформы
и важность поддержки развития гражданского общества в достижении подлинной
демократии участия, которая способствует и защищает права человека, обеспечивая
справедливость и хорошее управление для всех людей во всех регионах страны, тем
самым способствуя его безопасности и стабильности; призывает к принятию
антидискриминационного закона в соответствии с европейскими стандартами;


20. Подчеркивает необходимость
укрепления доверия между различными сообществами в обществе и призывает к
процессу устойчивого примирения; в этом контексте подчеркивает важность
установления всестороннего национального диалога и избежания пропаганды,
разжигания ненависти и риторики, в том числе из России, которая может еще
больше усугубить конфликт;


21. Считает, что крайне важно начать
постепенный процесс децентрализации: от центральных властей к региональным и
муниципальным администрациям без подрыва внутреннего баланса сил или
эффективного функционирования государства;


22. Приветствует принятие закона о
государственных закупках и призывает к его тщательному выполнению; ожидает
скорейшего создания политически независимого антикоррупционного агентства с
полномочиями по расследованию коррупционного поведения;


23. Подчеркивает необходимость
укрепления верховенства права, в том числе путем проведения судебной реформы,
которая будет способствовать восстановлению доверия граждан к судебной власти,
и необходимости деполитизации и демилитаризации структуры правоохранительных
органов;


24. Приветствует решение о создании
надежной гражданской общественной миссии в области безопасности и оборонной
политики в Украине; призывает заместителя председателя Комиссии/верховного
представителя и государства-члены ускорить ее развертывание; убежден, что эта
миссия должна иметь амбициозный мандат, чтобы эффективно поддерживать украинцев
в необходимых углубленных усилиях по стабилизации ситуации в стране;


25. Подтверждает свою поддержку
намерения президента Порошенко провести досрочные парламентские выборы;
подчеркивает тот факт, что эти выборы должны проводиться в соответствии с
рекомендациями Венецианской комиссии;


26. Выражает глубокую озабоченность по
поводу ухудшения положения в области прав человека и гуманитарной ситуации на
востоке Украины и в Крыму, вызванного действиями мятежников и наемников при
подстрекательстве России, в частности, пыток, убийств, исчезновений журналистов
и активистов и взятия заложников, в том числе случаев похищения детей;
призывает к лучшей защите гражданских лиц и для украинских властей
предоставления гуманитарной помощи в соответствующих регионах;


27. В этой связи обращает внимание на
недавний доклад «Международной амнистии» и выражает твердое осуждение
похищений, жестоких избиений, пыток, убийств, внесудебных казней и других
серьезных нарушений прав человека и нарушений гуманитарного права в отношении
активистов, демонстрантов, журналистов и многих других граждан, не задействованных
в конфликте на востоке Украины, которые произошли за последние три месяца,
совершаемые главным образом вооруженными сепаратистами, а в некоторых случаях и
правительственными силами; поддерживает призыв к правительству Украины создать
единый и регулярно обновляемый реестр случаев сообщений о похищениях и
тщательно и беспристрастно расследовать все заявления о насильственном
применении силы, жестоком обращении или пытках;


28. Подчеркивает необходимость
нахождения ясного, справедливого и стабильного решения для обеспечения
безопасности поставок газа из России в Украину, поскольку это является
необходимой предпосылкой для экономического развития и стабильности Украины;
считает, что ЕС должен продолжать играть свою роль в содействии соглашению,
позволяющему Украине платить конкурентоспособную цену, которая не является
политически мотивированной, для закупок газа; подчеркивает, что использование
энергетических ресурсов в качестве инструмента внешней политики подрывает
долгосрочный авторитет России как надежного торгового партнера для ЕС и что
дальнейшие меры по снижению зависимости ЕС от российского газа должны быть
приоритетом;


29. Призывает государства-члены обеспечить
достаточное газоснабжение за счет реверсных поставок газа из соседних
государств в ЕС; с этой целью приветствует меморандум о взаимопонимании в
отношении реверсных поставок между Словацкой Республикой и Украиной, который
должен поощрить Украину к созданию прозрачной и надежной газотранспортной системы;
напоминает о стратегической роли Энергетического сообщества, которое Украина
возглавляет в 2014 году; приветствует тот факт, что сотрудничество с Украиной
является неотъемлемой частью Стратегии энергетической безопасности Европейской Комиссии,
представленной в июне 2014 года;


30. Приветствует тот факт, что Украина
недавно перешла ко второму этапу Плана действий по либерализации визового
режима, подтвердив тем самым свою решимость создать необходимые законодательные,
политические и институциональные рамки; выражает свою твердую убежденность в
том, что конечной целью должно быть быстрое введение безвизового режима; в то
же время призывает к немедленному внедрению очень простых и недорогих процедур
на временной основе на уровне ЕС и государств-членов;


31. Приветствует создание Комиссией
Группы поддержки Украины, которая предоставит украинским властям всю
необходимую помощь в проведении политических и экономических реформ и будет
работать над реализацией «Европейской повестки реформ»;


32. Подчеркивает необходимость защиты
европейских интересов и ценностей и содействия стабильности, процветанию и
демократии в странах Европейского континента;


33. Подтверждает свое мнение о том, что
СА с Украиной и другими странами Восточного партнерства не являются конечной
целью в их отношениях с ЕС; в этой связи указывает, что, в соответствии со
статьей 49 Договора о Европейском Союзе, Грузия, Молдова и Украина, как и любое
другое европейское государство, имеют европейскую перспективу и могут
претендовать на членство в Союзе при условии, что они придерживаются принципов
демократии, уважения основных свобод и прав человека и меньшинств, а также
обеспечения верховенства закона;


34. Поручает своему председателю
направить эту резолюцию Совету, Комиссии, правительствам государств-членов, президенту,
правительству и парламенту Украины, Совету Европы и президенту, правительству и
парламенту Российской Федерации.







European Parliament resolution of 17 July 2014 on Ukraine (2014/2717(RSP))