На головнуАналітикаСоздавая будущее - Резников предложил пакет реформ в армейском секторе

Создавая будущее – Резников предложил пакет реформ в армейском секторе

Крим окупований росією

Министр обороны Украины Алексей Резников рассказал о главных задачах Министерства обороны Украины и путях их реализации.  По его словам, речь идет о создании необходимых условий для выполнения функции защиты государства.

Об этом Резников рассказал в колонке для издания «Армия Информ».

«В частности, речь идет о двух огромных блоках вопросов. Первый — это обеспечение товарами, работами и услугами оборонного назначения (более известное под названием «Государственный оборонный заказ», ГОЗ). В этом блоке сконцентрированы вооружение и военная техника (ВВТ), автоматизированные системы управления (АСУ), системы связи и т.д. Второй — обеспечение всем остальным, что необходимо для жизнедеятельности войск (горюче-смазочные материалы, вещевое обеспечение, питание и т.д.)», – пишет Резников.

По его словам, эта задача для Минобороны разделяется на два основных процесса.

Во-первых, сформировать государственную политику, которая обеспечит лучшую поддержку ВСУ в рамках имеющихся возможностей.

Во-вторых, реализовать в рамках полномочий эту политику, в том числе организовать и осуществить необходимые закупки.

«Цели и критерии эффективности этой работы одни — вооруженная и укомплектованная всем необходимым армия, готовая отвечать на существующие угрозы и развиваться для отражения потенциальных угроз (вопросы личного состава будут рассмотрены отдельно). Вместе с командой мы проанализировали текущую ситуацию и определили несколько ключевых направлений усовершенствования системы обеспечения армии. Ведь сложности здесь есть, они общеизвестны, и нужно как можно быстрее искать решение», – отмечает Резников.

В настоящее время в публичном пространстве рядом с аббревиатурой ГОЗ чаще всего идет слово «неисполнение».

«В этой связи первым приоритетом в процессе решения вопросов  считаю изменение вектора профессиональной и общественной дискуссии. Ведь, не задав правильных вопросов, нельзя получить правильные ответы. Когда сейчас раздаются заявления о «(не)исполнении ГОЗа», преимущественно это сводится к двум параметрам — показателю освоения бюджетных средств и получению по оплаченным контрактам соответствующих товаров, работ или услуг. Следовательно, если за год освоены все бюджетные средства и получены соответствующие продукты, ГОЗ в этой части считается выполненным на 100 %», – отмечат министр.

Так, по состоянию на 1 декабря 2021 года, Государственное казначейство учло обязательств в рамках ГОЗ на 19,5 млрд грн, что составляет 85% от годового плана. До конца года этот показатель увеличится – в Министерстве над этим активно работают. По предварительным ожиданиям, средства будут использованы на 97-98%.

«Однако возникают вопросы: как это отразится на боеспособности нашей армии? Приобрела ли армия дополнительные возможности? Или просто определенное количество имущества? По моему убеждению, нужно изменить акцент: важно не только то, как администрируется выполнение ГОЗ. А в большей степени то, что и как туда закладывается. Как он формируется и как это сказывается на способностях отвечать на вызовы военного характера. Поэтому запрос должен звучать так: как меры по выполнению ГОЗ отразятся на боеспособности наших войск? Как изменятся их возможности? Чтобы ответить, нужно разобрать процедуру формирования и выполнения ГОЗ, которая состоит из двух измерений – программно-организационного и финансового», – пишет Резников.

Он отмечает, что государство анализирует текущие и потенциальные угрозы в области обороны. И формулирует свое видение ответа на них через комплекс документов оборонного планирования, определяемый законом «О национальной безопасности».

Начиная от стратегического уровня (Стратегия национальной безопасности, Стратегия военной безопасности, Стратегический оборонный бюллетень) до конкретных государственных программ развития отдельных видов, родов (сил) ВСУ, а также развития соответствующих вооружений.

Особое значение имеют два документа – Государственная целевая оборонная программа развития ВСУ и Государственная целевая оборонная программа развития вооружения и военной техники, которые обычно утверждаются на 5 лет.

«То есть мы предполагаем, какое оружие нам нужно, и создаем план, учитывая имеющиеся ресурсы. Согласно утвержденным ориентирам выстраивается прикладная часть – разработка (модернизация) ВВТ в рамках соответствующих опытно-конструкторских работ (ОКР) и финансирование этого процесса. Что происходит на практике? Приведу несколько характеристик. Финансовая результативность Государственной целевой оборонной программы развития вооружения и военной техники на период 2014-2019 годов была в несколько раз ниже плана. Армия реально получила только 6,3% того, что закладывалось в программу. По оценке Генеральной инспекции Минобороны, за этот период безвозвратно потеряно или не использовано около 4,5 млрд грн. Только по этой программе», – сообщил министр.

В период с 2014 по 2020 годы из всего объема образцов, принятых на вооружение в ВСУ, только 13% от общего количества были разработаны по требованию Генерального Штаба. Остальное – это или импорт. Или… то, что было.

По словам Резникова, это признак первого системного разрыва: в армию входит не то, что нужно, а то, что доступно. В частности, это влечет за собой избыточную насыщенность разнородными образцами.

«Хуже всего это то, что мы попали в «колею»: государство заказывает для армии не то, что запланировало, а то, что фактически способны выработать наши предприятия. Анализируя разные материалы, я был удивлен, что почти этими словами проблему уже неоднократно описывали, в т. ч. — публично. Так, генерал армии Виктор Муженко, начальник Генерального Штаба – Главнокомандующий ВСУ в 2014-2019 гг. указывал, что реальное исполнение ГОЗ 2016-2018 годов по основным образцам ВВТ составляло не более 30%. В частности, контракт на поставку БТР-4 с 2015-го по 2017-й не выполнялся три года подряд. Поэтому средства перенаправлялись на то, что было налицо», – отмечает Алексей Резников.

То есть проблема возникла не сегодня и даже не вчера.

С одной стороны,  по словам министра, это происходит потому, что разрушена система долгосрочного планирования. Отсутствует концепция прогнозируемого развития ВВТ по видам ВС. Отсутствуют общие технические требования для ВВТ на 10-15 лет. В некоторых случаях Украина продолжает использовать всеобщие технические требования, созданные во второй половине 1980-х годов. В то же время мировой практикой является обновление таких требований каждые 10 лет. Эта практика устоявшаяся и у наших партнеров (США, Великобритания и т.д.), и у государства-агрессора — Российской Федерации.

В 2016 году был отменен приказ министра обороны Украины от 10.08.2010 №416 «Об утверждении Положения об организации разработки (модернизации) вооружения и военной техники для нужд ВСУ». На смену этому документу был разработан проект, который до сих пор находится в стадии доработки. То есть пробел в нормативной базе.

Отдельный срез – это выполнение ОКР (опытно-конструкторских работ)

В 2020 году осуществлялось научно-техническое сопровождение только 48% формально имеющихся ОКР. Несмотря на это, в 2021 году количество ОКР выросло на 14 %.

«Наличие большого количества ОКР – это нормально, ведь далеко не все они финансируются в рамках ДОУ, большая часть осуществляется за счет оборотных средств производителей. Также абсолютно нормально наличие неудачных ОКР, ведь ключевое слово здесь — «исследовательские». Плохо другое. Каждая пятая из имеющихся ОКР длится более 20 лет. Уже учтено почти  40 ОКР – они  давно прекращены или приостановлены, но на которые были потрачены бюджетные средства. Потери – миллиарды гривен, если брать с поправкой на современные цены. Но они продолжают «висеть» в планах и мешают сконцентрировать внимание на том, что важно», – отмечает Резников.

А теперь на эту разбалансированную систему следует наложить финансовое измерение.

Здесь происходит второй системный разрыв: расходы, закладываемые в государственные программы развития вооружений, не совпадают с расходами государственного бюджета на соответствующие годы.

«Свежий пример. В 2022 году Министерство обороны будет иметь самый большой бюджет за все годы независимости. В частности, в государственном бюджете на 2022 год на ВВТ заложено более 28 млрд грн. Также можно привлечь до 15 млрд грн под государственные гарантии. Но если составить расходы по уже утвержденным, согласованным и потенциальным программам и заключенным контрактам в сфере вооружений и военной техники, то в год потребуется около 240-250 млрд грн. Разумеется, что для реализации планов в полном объеме ресурсов недостаточно. За год в рамках ГОЗ будет приобретена только часть ВВТ. При этом не обязательно предусмотренная программами. И это будет мешать должному развитию Вооруженных Сил. Я очень не хочу, чтобы эти слова были восприняты как критика в чей-то адрес. Суть состоит в том, чтобы изменить ситуацию. Ибо от этого без преувеличения зависит выживание страны», – отметил министр обороны.

По его словам, сейчас актуальной задачей является утверждение двух новых государственных программ на 5 лет – по развитию ВСУ и по развитию ВВТ. Но в этих программах инерционно заложено много вещей, которых там давно не должно быть. И есть два варианта.

Или остановить весь процесс на год-полтора и посмотреть программы, от чего пострадают «живые» ОКРы, добродетельные производители и поставщики. Либо давать утвердить несовершенный документ и вносить в него конфигурации.  Резников выступает за второй вариант.

«Построить новую систему можно только если будет непрерывная работа, независимая от политических циклов. И здесь я хочу подчеркнуть, что у нас есть основания для оптимизма.

Во-первых, наши производители способны производить современное мощное оружие. Вспомните хотя бы «Нептун». Потенциал украинского ОПК до сих пор значителен, развивается частный сектор. Украина во многих направлениях способна самостоятельно закрывать потребности своей армии. Во-вторых, благодаря работе коллег, которые работали до меня, сейчас у нас есть весь комплекс документов оборонного планирования на стратегическом уровне. В частности, Стратегический оборонный бюллетень. У нас есть база, на которую можно опираться и ориентиры. В-третьих, впервые за современную историю в 2022 году будет ситуация, когда расходы государственного бюджета планируются на три года и одновременно благодаря принятию нового закона об оборонных закупках эти закупки так же будут формироваться в рамках трехлетнего плана», – отметил Резников.

По его словам, сейчас есть возможность гармонизировать расходы государственного бюджета и оборонные потребности на среднесрочную перспективу, что значительно повысит устойчивость и предсказуемость. Главное – сделать их реалистичными.

«Учитывая эти тезисы, мы переходим к подготовке решений, далеко не все из которых будут популярны. Но они нужны. Первый. Будут пересмотрены все ОКР, выделены и закрыты не имеющие перспектив. Я бы назвал этот шаг «детоксикацией ДОЗ». Второе. В Минобороны будет создан межструктурный комитет (по модели НАТО) с участием специалистов Министерства, Генштаба, народных депутатов, представителей войск с привлечением ученых. Задача – расставить приоритеты. Дать объективную картину, как мы можем двигаться, ориентируясь на главный критерий – развитие возможностей армии в реальных условиях. Нам нужна интенсивная профессиональная дискуссия. Ведь придется параллельно решать три задания:  восстанавливать боеспособность потерявших ее подразделений, выводить их из «минуса»;  Поддерживать на должном уровне силы и средства, которые сейчас имеют высокую боеспособность;  наращивать возможности и работать на развитие, создавая будущее», – сообщает Резников.

По словам министра, у Минобороны нет ресурсов делать все одновременно и в нужном объеме. Надо будет выбирать. Это будет совместное решение с профильным комитетом парламента, которое затем должно быть воплощено через законодательные и нормативно правовые акты.

«По итогам этой дискуссии нужно будет вносить изменения в государственные целевые программы. В случае необходимости я готов обосновать эти предложения на всех уровнях. Уверен, мы найдем поддержку, ведь реальное повышение обороноспособности – общая цель. Мы переходим на трехлетнее планирование оборонных закупок и будем сразу закладывать расходы на соответствующие статьи бюджета. На основе реалистичной картины. Тогда у нас появится не только формальный, но и качественный критерий для оценки выполнения оборонного заказа», – пишет министр обороны.

Также Резников изложил свое видение относительно закупок.

«В настоящее время вокруг закупок существует много нареканий. Часть оправданы, часть связана с конкурентной борьбой и лоббизмом. Чтобы повысить качество закупок Минобороны и эффективность использования средств, я инициирую создание в Министерстве аналога Агентства НАТО по поддержке и поставке (NSPA). Эта структура будет делиться на две составляющие. Одна будет заниматься оборонными закупками. Вторая – поддержкой и обеспечением. Относительно оборонных закупок убежден, что большая их часть должна быть открытой и прозрачной. Необоснованная секретность будет убрана, это увеличит конкуренцию», – пишет Резников.

В то же время, будет сохранена возможность приобретения у одного поставщика, поскольку потребности могут возникать оперативно. Или будут касаться уникальных предложений.

«Относительно других закупок мы приступим к двум процессам. Первый – демонополизация. Сейчас часть закупок построена таким образом, что поставки Минобороны зависят от структур, тотально доминирующих в том или ином сегменте. Это уязвимость. Поэтому одним из шагов, где это будет рационально, станет измельчение лотов. Например, мы оцениваем возможность применения такого подхода в обеспечении питания и снабжении топливом. Второй – усовершенствование процедур стандартизации. Сейчас мы имеем ситуацию, например, с маслами для танков, когда де-факто есть один доминирующий поставщик. Хотя масла нужного качества могут снабжать другие поставщики. Но они заблокированы по формальным причинам. Должны усовершенствовать систему формирования технических условий и требований к определенным товарам, работам и услугам. Чтобы те, кто будет отвечать требованиям, могли конкурировать», – подчеркнул министр.

Процесс изменения технических условий и характеристик будет оптимизирован таким образом, чтобы он был адекватным по цене и времени. Полтора – два года на процедуру согласования новых условий – это де-факто один из инструментов уничтожения конкуренции и монополизации рынка.

«Я не вспоминаю борьбу с коррупцией, ведь уже заявлял – нулевая толерантность… Реалистичная картина иная.  Новые процедуры закупок будут запущены в течение 2022 года. В 2022 году мы приступим к пересмотру системы формирования оборонного заказа. Я очень рассчитываю на помощь парламента. И в плане структурных изменений и в плане изучения возможности увеличения бюджета обороны. Мы будем работать с Минфином. У них ведь своя работа — держать баланс — и мы ее уважаем. В 2023 г. эти изменения должны выдержать испытания практикой. Уверен, что через 3-4 года последовательного движения в этом направлении армия получит качественно новые возможности, которые будут способны отрезвить любого агрессора. Но это невозможно без параллельного осуществления системной реформы в сфере развития человеческого потенциала и цифровой трансформации. Но об этом я расскажу чуть позже», – отметил министр обороны.

Напомним, ранее «Флот 2017» сообщал, что министерство обороны Украины ведет переговоры с Государственным Киевским конструкторским бюро ЛУЧ о производстве еще одного дивизиона берегового ракетного комплекса «Нептун». Об этом заявил генеральный директор предприятия Олег Коростелев.

Также, министр обороны Украины Алексей Резников обвинил Германию в блокировании поставок оружия Украине через НАТО. По его словам, Германия отважилась на такой шаг  даже после предупреждения США о возможном новом вторжении России.

Новини

Росіяни довели до критичного стану: у політв’язня з Криму важкий діагноз

У політв’язня з тимчасово окупованого Криму Тофіка Абдулгазієва, якого незаконно етапували у в'язницю Верхньоуральська...

В Румунії біля кордону упав безпілотник: він може бути російським (відео)

У Румунії 29 березня біля кордону з Україною упав безпілотник. Він розбився за 8...

Плюс 1,5 млрд доларів: Україна отримала позику від Світового банку

В Міністерстві фінансів України підтвердили отримання державою позики від Світового банку в розмірі 1,5...

Полігон для дітей: окупанти в Криму відкривають “майданчик” військових професій

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Дмитро Лубінець заявив, що окупанти в Криму...

Більше новин